38. Понятие и принципы бюджетного процесса в рф.

Бюджетный процесс – это урегулированная нормами права деятельность участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета, контролю за их исполнением, а также бюджетное администрирование.

Это не юрисдикционный процесс, а процедура, последовательность совершения опред действий по осущ бюдж деят-ти ППО.

Признаки бюджетного процесса: Совокупность последовательности совершаемых действий; Участниками БП являются специально определенный круг субъектов; Цели БП – финансовое обеспечение задач и функций ППО; Структурность. БП состоит из стадий, которые дифференцированы по различным признакам и устанавливают особый режим их правового регулирования; Цикличность БП; Непрерывность; БП урегулирован правовыми нормами; БП реализуется в правоотношениях.

Принципы БП – основополагающие руководящие начала его организации и осуществления:

1. Общие принципы бюджет системы (ст. 28 БК) единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ и МО; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности исполнения бюджетных средств; общего покрытия расходов бюджетов; открытости, достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджета; единства кассы.

2. Специальные принципы, которые присущи только бп:

• Принцип последовательности вступления в БП ОИВ и органов закон власти;

• Ежегодности бюджета (ежегодно бюдж деят-сть повторяется)

• Цикличность (нельзя отождествлять с календарным годом; бюдж цикл как правило начинается весной – бюджетное послание президента; бюдж цикл больше, чем календарный год; на одну и ту же дату может быть назначено несколько бюдж циклов) и непрерывность.

• Принцип специализации бюджетных показателей, которые реализуется путем установления и применения бюджетной классификации;

• перспективного планирования (гос-во должно иметь стратегию бюдж развития страны; закон о бюджете как правовой акт содержит определение бюдж показателей на очередной фин год и плновый период, который равен 2 года, следующих за очередным фин годом)

36. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, основные условия их предоставления.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

- Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- Субсидий бюджетам субъектов РФ;

- Субвенций бюджетам субъектов РФ;

- Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

- Межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета РФ:

1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами гос власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

2. Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

3. Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права: - Устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; - Превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

4. В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры: - Подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ; - Организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства; - Представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); - Проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора; - Иные меры, установленные федеральными законами.

5. При несоблюдении органами гос власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определ бюджетным зак-вом РФ, а также при нарушении предельных значений, Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соотв бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

6. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

7. Бюджетам субъектов РФ могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

8. В случае, если не позднее 1 октября текущего финансового года законом субъекта РФ принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), ограничения и меры, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в очередном финансовом году в отношении данного субъекта РФ применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.