Билет 49. Государственный аппарат и государственная служба.

Гос. аппарат – это система гос. органов, их подразделений и должностных лиц, обладающих властными полномочиями, которые профессионально, за плату осуществляют функции государства, решают практические задачи гос. управления обществом

Содержание гос. аппарата:

1) в узком смысле – гос. аппарат – это госслужащие различных гос. органов, которые осуществляют функции власти и управления обществом (органы законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратура, милиция, разведка, армия, служба безопасности и т.д.)

2) в широком смысле – гос. аппарат включает в себя госслужащих властных гос. органов и других лиц, работающих в гос. структурах, получающих з/п из бюджета (работники учебных заведений, медицинских, статистических и др. учреждений)

Гос. аппарат подразделяется на:

• гос. органы – это органы, не имеющие права принимать властные гос. решения

• органы гос. власти – органы, обладающие властными полномочиями

• специальные органы и учреждения – это органы, обеспечивающие принудительное исполнение законодательства юридическими и физическими лицами, привлечение их к ответственности, содержание лиц, отбывающих наказание (н-р, милиция, судебные приставы – исполнители, тюрьмы и пр.)

Направления деятельности гос. аппарата:

- правотворческая – направлена на разработку и издание законов и иных НПА

- правоисполнительная – обеспечивает исполнение НПА всеми гос. органами, общественными организациями, экономическими структурами и гражданами

- правоохранительная – направлена на охрану прав и свобод юридических и физических лиц, на привлечение виновных к ответственности и восстановление законности

Принципы деятельности гос. аппарата:

1) конституционность и законность – организация и деятельность гос. аппарата должны основываться на Конституции и других законах страны (надзор за законностью деятельности гос. органов и должностных лиц)

2) профессионализм – должности в гос. аппарате могут занимать только лица, имеющие соответствующее образование, опыт работы, умеющие принимать грамотные и оптимальные решения, соответствующие реальному положению дел и поставленным целям

3) демократизм – тесная связь гос. аппарата с народом, учет мнения населения в управленческой деятельности и соответствие ее интересам масс, формирование основных органов гос. власти непосредственно народом, отношение гос. чиновников к гражданам как представителям народа (народ – источник гос. власти)

4) гласность и публичность – функции и характер деятельности органов гос. власти должны быть известны населению и подконтрольны представительным органам, избираемым народом; необходимо обеспечение доступности граждан к информации, имеющейся в органах об этих гражданах, о принимаемых в отношении них решений, возможности обжаловать эти решения в суде.

5) Научность – структура, организация деятельности, распределение функций, объем прав, взаимодействие между отдельными органами как по вертикали, так и по горизонтали должны быть научно обоснованы

6) Эффективность – выражается в результативности ,в достижении целей, стоящих перед гос. аппаратом, по решению задач с наименьшими затратами времени, финансовых, материальных, трудовых и др. ресурсов (этот принцип тесно связан с принципом научности)

7) Честность, порядочность, соблюдение интересов страны – относится к должностным лицам (особенно к тем, кто наделен властными полномочиями); порядочность и честность работников гос. аппарата является основой порядочности и честности граждан и всего общества

8) Гуманизм – признание соц. ценности человека как личности, его право на свободное развитие и проявление своих способностей; деятельность гос. аппарата д.б. направлена на обеспечение достойной жизни человека, на воплощение в жизнь принципов равенства , справедливости, человечности в отношениях между людьми; гос. аппарат и гос. служащие должны уважать и учитывать юридические права и законные интересы граждан, соблюдение моральных норм, правил, обычаев и т.д.

Система (структура) гос. аппарата – это его внутренняя организация, соотношение и взаимосвязь составляющих частей, их виды и характерные особенности.

Система гос. аппарата состоит из гос. органов:

1) органы законодательной власти – парламенты

2) органы исполнительной власти – правительство, министерства, ведомства, госкомитеты и другие органы центральной власти

3) органы судебной власти – КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, соответствующие суды на местах

4) органы прокуратуры, армия, МВД, службы безопасности и внешней разведки:

мнения ученых – а) эти органы находятся вне системы разделения властей и занимают особое, самостоятельное положение; б) с определенной долей условности можно сказать, что все эти органы относятся к исполнительной власти, поскольку они не выполняют законодательных или судебных функций, их деятельность лежит в сфере исполнения законов

В системе гос. органов есть основные (главные) органы, которые указаны в Конституции страны, закрепляющей структуру, права и обязанности этих органов, их взаимоотношения между собой, порядок формирования, деятельности, прекращение полномочий. К ним относятся: глава государства (монарх, президент), парламент, правительство, высшие судебные органы. Эти органы формируют подчиненные им соответствующие органы гос. аппарата.

Гос. служба – это деятельность по обеспечению выполнения функций гос. органов

гос. служащий – это лицо, состоящее на гос. службе, исполняющее обязанности, предусмотренные занимаемой должностью, и получающее за свою работу з/п из средств бюджета федерации или бюджета субъекта федерации

Классификация гос. должностей в РФ:

1) политико-судебные (категория А) – к ним относятся гос. должности РФ и гос. должности субъектов РФ, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ: Президент РФ, председатель Правительства РФ, председатель Гос. Думы, председатель Совета Федерации, глава субъекта Федерации, председатель законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутат Гос. Думы, депутат законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, судьи всех уровней, федеральные министры, иные гос. должности

2) патронатные (категория Б) – это должности, необходимые для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории А, - их рабочий аппарат

3) административные (категория В) – устанавливаются самими гос. органами и служат для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности (сотрудники гос. органов)

Гос. служащими являются лица, замещающие административные должности (категория В) и патронатные должности (категория Б), т.е. работники аппаратов политико-судебных должностей и сотрудники гос. органов.

Квалификационные разряды гос. должностей:

• младшие гос. должности гос. службы (1-я группа);

• старшие гос. должности гос. службы (2-я группа);

• ведущие гос. должности гос. службы (3-я группа);

• главные гос. должности гос. службы (4-я группа);

• высшие гос. должности гос. службы (5-я группа);

Классификация госслужащих:

1) по характеру и объему полномочий:

• представители административной власти – имеют право применять власть (меры административного воздействия) по отношению к гражданам, не находящимся в их подчинении, - работникам милиции, службы безопасности дорожного движения, пограничники и т.д.

• оперативный состав – специалисты, работающие в гос. органах, - юрисконсульты и др.

• вспомогательный состав – госслужащие, чьи действия не влекут юридический последствий, влияющих на содержание решений гос. органа (курьеры, секретари)

• лица не состоящие на гос. службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы и др.)

Основные требования, предъявляемые к госслужащему в РФ:

1) наличие гражданства РФ

2) достижение возраста 18 лет

3) владение государственным (русским) языком

4) наличие соответствующего уровня профессиональной квалификации

5) отсутствие ограничений для занятия данной гос. должности (медицинские ограничения, лишение права занимать гос. должности приговором суда, признание лица судом недееспособным, близкий родственник на должности непосредственного начальника и др.)