5.2.2. Специальные технические регламенты.

Основные требования, предъявляемые к специальным техническим регламентам следующие:

а) специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом». В силу того, что специальные технические регламенты задают требования к конкретным объектам технического регулирования, которые являются дополнительными к требованиям общих технических регламентов («наращиваются вверх»), их также называют «вертикальными» регламентами;

б) требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Для тех объектов, для которых уровень требований, установленных в общих технических регламентах, является достаточным и в предъявлении новых требований нет необходимости, принимать специальные технические регламенты не требуется.

в) число специальных технических регламентов не ограничено.

Таким образом, возникает трехуровневая система:

• первый уровень – рамочный закон "Об основах технического регулирования в Российской Федерации";

• второй уровень - семь общих технических регламентов;

- третий уровень – специальные технические регламенты.

5.3. Содержание технического регламента

В регламент должны включаться только те требования, которые обеспечивают достижение следующих целей:

• безопасность жизни или здоровья граждан;

• безопасность имущества физических или юридических лиц;

• безопасность государственного или муниципального имущества;

• охрана окружающей среды;

• охрана жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждение действии, вводящих в заблуждение потребителей.

Что касается первой группы требований (и, в определенной степени, третьей и четвертой), то Закон содержит перечень показателей, которые могут включаться в техническим регламент, причем этот список не может быть изменен. Напомним его:

• безопасность излучений:

• биологическую безопасность;

• взрывобезопасность;

• механическая безопасность;

• пожарная безопасность;

• промышленная безопасность;

• термическая безопасность;

• химическая безопасность;

• электрическая безопасность;

• ядерная и радиационная безопасность;

• электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования:

• единство измерений.

Под обеспечением безопасности имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, как правило, понимаются требования, позволяющие избежать (конечно с определенной вероятностью) угрозы его уничтожения (пожары, взрывы)

Под охраной окружающей среды понимается обеспечение защиты окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом должен учитываться вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, постройкам и сооружениям.

Охрана жизни животных включает, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным видам животных, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний и эпизоотии. Что же касается охраны <жизни и здоровья растений, то речь идет об обеспечении предотвращения заболеваний растений и защиты территорий от распространения болезней растений.

Предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечивается достоверной информацией о реализуемой продукции, работах и услугах, то есть, путем информирования, маркирования, этикетироваиия и других подобных мер и действий.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производств», эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесении, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов)».

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению выше указанных целей.

Технический регламент не должен содержать требования к качеству и потребительским свойствам продукции, поскольку такие требования должны регулироваться рыночными отношениями, а не административными мерами. К ним, например, относятся показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки, характеристики совместимое с другими изделиями и т. п.

Не должны содержаться в техническом регламенте требования к конструкции и исполнению объекта технического регулирования, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей, перечисленных в начале данною раздела.

Если какой-либо фактор оказывает негативное воздействие на человека не сразу, а по мере его накопления в организме, то допустимое значение этого фактора не может быть установлено в техническом регламенте в виде ограничительной нормы, несоблюдение которой карается санкциями. В этом случае технический регламент должен содержать обязательные требования по информированию приобретателя о том, при каких обстоятельствах и каком режиме употребления (эксплуатации) могут наступить опасные последствия и как их можно избежать.

Например, при каком суточном или месячном потреблении рыбы, содержание ртути в ней становится опасным для здоровья.

Другой пример - вред от излучений, исходящих от компьютеров или других электронных устройств может быть серьезным при интенсивной продолжительной работе с ними, но может быть значительно ослаблен или даже устранен при правильном режиме работы с ними или подобными устройствами.

Действие Федерального закона «О техническом регулировании» до принятия технических регламентов :

• Отменяются законы: «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг»;

• Другие законы действуют только в части, не противоречащей закону «О техническом регулировании»;

• Министерствам и ведомствам запрещается издавать нормативно-правовые акты обязательного характера в сфере технического регулирования;

• Изданные до 1 -го июля 2003 года стандарты и нормы министерств и ведомств являются обязательными только в части безопасности продукции и услуг, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

• Запрещается совмещать сертификацию и аккредитацию;

• Запрещается совмещать обязательную сертификацию и государственный надзор;

• Обязательная сертификация распространяется только на продукцию и не распространяется на услуги, технологии, информационные ресурсы и т. п.;

• Все декларации о соответствии подлежат регистрации в органе по техническому регулированию (ранее - в любом органе по сертификации);

• При ввозе продукции на таможне нужно предъявлять сертификат и декларацию о соответствии (ранее декларацию предъявлять не требовалось);

• Декларацию о соответствии на основе собственных доказательств может подавать только изготовитель продукции (ранее - изготовитель или продавец);

• Государственный контроль за продукцией может проводиться только в сфере обращения продукции и услуг (ранее - на стадиях: проектирования, внедрения, производства, хранения, транспортирования, эксплуатации и утилизации);

• Принудительный отзыв продукции с рынка возможен только по решению суда (раньше - по предписанию контролирующего органа);

• Документы о сертификации и аккредитации, действительны до окончания срока их действия.

Действие Федерального закона «О техническом регулировании» после принятия технических регламентов :

• Все стандарты и нормы, принятые министерствами и ведомствами, перестают быть обязательными для продукции, включенной в технические регламенты;

• Обязательная сертификация и декларирование не распространяются на продукцию, включенную в технические регламенты, если это не предусмотрено соответствующими регламентами. Для этой продукции также не требуется предъявление сертификатов или деклараций о соответствии при ее ввозе в Россию;

• Если обязательное подтверждение соответствия предусмотрено техническим регламентом, то оно осуществляется в той форме и по тем правилам, которые определены соответствующим техническим регламентом.

Примеры технических регламентов (проекты);

1. Проект Федерального закона (технического регламента) "Требования санитарно-эпидемиологической безопасности к пищевым продуктам, материалам и изделиям, контактирующим с пищевыми продуктами";

2. Проект Федерального закона (технического регламента) "О безопасности микробиологических и биотехнологических производств и их продукции" ;

3. Проект технического регламента "Общий технический регламент по радиационной и ядерной безопасности" ;

4. Проект Федерального закона (технического регламента) "Требования санитарно-эпидемиологической безопасности к ограничению облучения населения природными источниками ионизирующего излучения и техногенно измененным фоном";

5. Проект Федерального закона (технического регламента) "О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации";

6. Проект Федерального закона (технического регламента) "О биологической безопасности";

7. Проект Федерального закона (специального технического регламента) "О требованиях к безопасности процессов испытаний, производства, хранения, перевозки, реализации, обезвреживания и утилизации пестицидов";

8. Проект специального технического регламента "Требования санитарно-эпидемиологической безопасности к воде водных объектов в местах водопользования и водоотведению";

10. Проект специального технического регламента "Санитарно-эпидемиологические требования к производству и обороту продуктов детского питания и их пищевой ценности";

11. Проект специального технического регламента "Санитарно-эпидемиологические требования безопасности производства и оборота продуктов лечебного и профилактического питания";

12. Проект специального технического регламента "Санитарно-эпидемиологические требования безопасности производства и оборота алкогольной продукции";

13. Проект специального технического регламента "Санитарно-эпидемиологические требования безопасности к организации труда женщин, подростков и инвалидов";

14. Проект Федерального закона (специального технического регламента) "Санитарно-эпидемиологические требования безопасности производства и оборота молока и молочных продуктов";

15. Проект Федерального закона (специального технического регламента) "О требованиях к безопасности крови, ее продуктов, кровозамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии";

16. Проект специального технического регламента "О требованиях к безопасности пищевых продуктов,производимых из сырья, полученного из генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) растений и животных"

17. Проект специального технического регламента "О требованиях к безопасности дезинфекционных средств, процессов их разработки, изготовления, производства, испытания, хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации";