11) Зовнішньополітичні цілі та стратегія. Природа, класифікації.

Зовнішньополітична (міжнародна) стратегія держави — це система концептуальних підходів, що визначає життєво важливі національні інтереси держави та засоби їх забезпечення шляхом взаємодії з навколишнім світом.

Головні чинники визначення зовнішньополітичної стратегії

Згадані чинники можна поділити принаймні на три групи: стабільні, нестабільні та змінні.

До стабільних чинників належить комплекс природно-географічних умов, зокрема клімат, географічне розташування тощо. Однак окремі важливі складники цього комплексу можуть ставати нестабільними навіть протягом кількох десятиліть. Так, природні ресурси, зокрема корисні копалини, здатні швидко і безвідновно вичерпуватись, а вплив географічних чинників незручності зменшується завдяки прогресу комунікаційних технологій. Коли ж ідеться про тривалі історичні цикли, то у цьому випадку може зазнавати принципових змін і клімат. Хрестоматійними є приклади давніх процвітаючих цивілізацій, які з плином часу перетворились на забуті окраїни з несприятливим для ведення продуктивного господарства кліматом.

До нестабільних чинників належать історичний досвід та особливості національної свідомості. Їх параметри досить мінливі й гнучкі, хоч і передбачають існування певного стабільного осердя. В сучасних умовах інформаційної відкритості та широких міжнародних контактів цілі країни зі своїми елітами, що доведено теорією навчання в міжнародних відносинах, схильні до швидкого засвоєння нового досвіду (так само, як це роблять менші групи — соціальні, виробничі тощо).

Групу змінних чинників становлять:

— стан і динаміка змін у міжнародній системі;

— природа режиму, а також традиції суспільної дискусії щодо міжнародної стратегії держави;

— економічні можливості та розміри держави;

— технологічний потенціал держави;

— світоглядна основа міжнародної стратегії, тобто комплекс уявлень про міжнародне середовище і перспективи його змін. Оскільки носіями цих уявлень є особи, спроможні завдяки своєму суспільному становищу впливати на політику держави, то саме їхні особисті погляди відіграють істотну роль.

12) Історичні етапи розвитку міжнародних відносин, як суспільно-політичного феномену. Концепція «великих циклів» (Дж. Модельский, і. Валлерстайн).

Упродовж багатьох століть відносини між державами визначалися силою, насильством. Наймогутніші для свого часу держави задовольняли свої інтереси за рахунок слабших. У міжнародному житті переважали ворожнеча і нестабільність. Сила була гарантом ієрархічного порядку. Імперії будувалися саме на силі й насиллі. Щоправда, з утвердженням капіталізму, інтенсифікацією міжнародних зв'язків, формуванням світового ринку, розвитком засобів зв'язку і комунікацій держави починають укладати численні міжнародні угоди з різних питань.

Виникають перші міждержавні організації для вирішення важливих для держав питань (Міжнародний телеграфний союз — 1865 p., Всесвітній поштовий союз — 1874 p.), починає діяти інститут міжнародного арбітражу для вирішення суперечок між державами. Але ці міжнародні організації й інститути не могли істотно впливати на характер і стан міжнародних відносин. Конфлікти, суперечки з територіальних, етнічних, релігійних та інших питань здебільшого переростали у війни.

Підраховано, що за останні 5,5 тис. років мир на землі панував лише 250 років. У світі за цей час відбулося понад 15 тисяч війн. Лише в XVII ст. в Європі загинуло у війнах 3 млн. осіб, у XVIII ст. — понад 5 млн. у XIX ст. — 6 млн. у XX ст. — 70 млн. осіб.

Дипломатія протягом тривалого часу була підпорядкована питанням, пов'язаним з війною, намагаючись забезпечити сприятливі умови для ведення війни, сприяти найефективнішому використанню результатів перемоги (в разі перемоги), домогтися найменших втрат у разі поразки. Її завданням також було документальне закріплення в інтересах держави наслідків перемоги чи поразки у війні.

После открытия российским экономистом Н. Д. Кондратьевым долгосрочных циклов развития мирового хозяйства многие исследователи принялись по аналогии разрабатывать тему циклов мирового политического развития.

В последние десятилетия научное сообщество занималось созданием циклической парадигмы развития природы и общества. Известнейший исследователь цивилизаций англичанин А. Тойнби выделял в своей «А Stady of History» 115—120-летний цикл «великих войн», разделяя его на: 1 — прелюдию войны; 2 — саму великую войну; 3 — передышку после нее; 4 — ее эпилог; 5 — всеобщий мир. Этот цикл охватывает жизнь четырех поколений людей, что, по мнению ряда исследователей войн, является достаточным сроком, чтобы, подзабыв опыт великой войны, люди этот опыт повторили вновь.

Известнейший в данной области научных разработок Дж. Голдстайн выделял 40—50-летние циклы «больших войн» с XVII в. по первую половину XX в. В отличие от А. Тойнби он разбивает XVII—XX вв. на «эры» от завершения одной «великой войны» до конца следующей, объединяя их в одном восходящем движении (это означает, что от одного поколения к последующим передаются страдания предыдущей «великой войны»).

Известный современный геоисторик и социолог И. Валлерстайн определяет три цикла гегемонии, для каждого из которых обязательно прохождение через три фазы: мировая война, гегемония одной из великих держав и упадок. Первый — нидерландский — цикл гегемонии продолжался с 1618 по 1672 г.; второй — британский — с 1792 по 1896 г.; третий — американский — начался с 1914 г.

Длинные циклы развития мировой геополитики Дж. Модельского и В. Томпсона

Американские политологи Дж. Модельски и В. Томпсон в своих работах утверждают, что глобальные экономические процессы по времени сопряжены с длинными мировыми политическими циклами, называемыми «циклами лидерства». Смена этих циклов периодически изменяет структуру мирового политического устройства, способствуя выдвижению новых великих держав и географических зон их влияния.

Анализ данных с начала первой промышленной революции до окончания «Великой депрессии» XX в. о динамике доли ведущих стран в промышленном производстве мира свидетельствует о неравномерности развития, подъемах и спадах великих держав, о цикличности «географического отбора» тех или иных держав на роль хозяйственных лидеров в мире.

Длинные мировые политические циклы определяются как последовательность подъема и упадка великих держав. Подъем великой державы назван Модельским и Томпсоном этапом обучения, а упадок — этапом лидерства. Каждый из двух этапов авторы подразделяют на четыре фазы.

Первый этап (обучение) включает в себя:

• Определение основных мировых проблем, требующих решения.

• Создание коалиций союзников.

• Принятие решений на мировом уровне.

• Проведение их в жизнь.

Второй этап (упадок) состоит из следующих фаз:

• Мировая война.

• Поражение великой державы.

• Утрата мировой легитимности.

• Распад.

Согласно этой теории, в основе глобального лидерства лежат такие факторы, как мобильные военные силы, передовая экономика, открытое общество, реагирование на мировые проблемы при помощи нововведений. Под нововведениями понимаются новые продукты и методы производства, открытие новых рынков и источников сырья, создание пионерных форм организации бизнеса. При этом авторы, ссылаются на видного австрийского экономиста XX в. Й. Шумпетера.

Модельски и Томпсон отмечают, что длинные циклы можно представить как процесс обучения, фазы которого последовательно оптимизируют использование каждого из указанных факторов, хотя все они действуют одновременно. В фазовой цепи «принятие решений на макроуровне — мировая война» упор следует делать на развитие мобильных военных сил. В фазовой цепи «проведение решений в жизнь—положение великой державы» главное — передовая экономика и ее место в международном разделении труда. «Определению основных проблеем — утрате лигитимности» соответствуют наращивание инновационного потенциала и гибкость в подходе к новым проблемам. Фаза «создание коалиций союзников—распад» требует ресурсов открытого общества.

Циклы Кондратьева и длинные циклы мировой политики

Авторы этой проблемы считают, что циклы Кондратьева и длинные циклы мировой политики имеют много общего. Система циклов Кондратьева описывает в первую очередь экономическую и технологическую стороны развития, хотя автор ее, а затем и последователи учитывают политическую, социальную, культурную и военную стороны динамики мирового развития. Циклы Кондратьева отражают преимущественно подъем и упадок ведущих отраслей экономики мира. При этом цикличность затрагивает не только хозяйство высокоразвитых стран, входящих в «центр» мировой системы, но и хозяйство многих других государств, не входящих в это мировое ядро, но связанных с ним через международное разделение труда. Продолжительность одного цикла Кондратьева составляет около 40—60 лет.

Модельски и Томпсон считают, что между циклами Кондратьева и выделенными ими длинными циклами мировой политики должна существовать глубокая внутренняя связь.

Во-первых, циклы Кондратьева — это результат инновационной деятельности в мировом хозяйстве и циклы мировой политики сопровождаются также инновацией — созданием такой политической структуры, которая представляет собой крупное институциональное нововведение.

Во-вторых, поскольку в большинстве стран мира правительства поглощают значительную часть национального продукта (в среднем до одной трети), а во время войны — и половину, то благодаря этому экономика и политика тесно взаимосвязаны. Отсутствие координации между ними ведет к неизбежному нарушению нормального функционирования государства.

Сдвоенная модель Кондратьева—Валлерстайна

Данная модель представляет собой попытку связать взлет и падение геополитических гегемоний с основными процессами, происходящими в недрах мировой экономики и отражающимися в циклах Кондратьева. Модель показывает, что политические механизмы являются неотъемлемой частью изменения всеобщей структуры мирового хозяйства, которая осуществляется в повышательных и понижательных фазах указанных циклов.

Оказалось, что политические процессы не являются ни независимыми процессами, ни простым отражением экономических потребностей. Основной вывод состоит в том, что не существует жестко детерминированных связей между экономикой и политикой. Если бы все жестко определялось друг другом, то не было бы необходимости в таком институте, как государство. Государство, а также другие хозяйственные и общественные институты корректируют рынок в пользу определенных частных групп.

Никогда не существовало чистой мировой экономики, даже в те периоды, когда доминировали принципы свободной торговли. Способность организовать мировой рынок зависит от силы тех государств, которые поддерживают правила этого рынка, а также, разумеется, от их материальных ресурсов.

Сильные в этих отношениях государства, как правило, способствуют развитию «свободного рынка», в то время как менее сильные могут благосклонно относиться к определенной корректировке рынка, отгораживая себя в определенные моменты с помощью протекционизма.

Поскольку в мире запасы материальных ресурсов по сравнению с потребностями в них ограничены, то всегда существует напряженность из-за недостаточности всеобщих мировых ресурсов, доступных для перераспределения через государственные органы. Для полупериферийных и периферийных государств невозможно одновременно стать в равное положение с Центром.

Из таблицы следует, что в повышательной (первой по хронологии) фазе А обнаруживается геополитическое противоборство, когда основные великие державы соревнуются за право наследования лидерства. Ретроспективный анализ показывает, что новые технологические достижения кон­центрируются в одной из стран, поэтому повышение эффективности производства предоставляет этой стране долгосрочное экономическое преимущество.

Фаза А совпадает со стадией «восходящей гегемонии». В фазе В происходит общий спад в мировой экономике. Он оставляет меньше возможностей для экспансии (стадия выражается словами «всем плохо»). Однако восходящая держава в это время располагает торговым преимуществом и способна защитить свои интересы. В этой фазе (В) ясно, какое государство должно достичь гегемонной зрелости.

К этому времени финансовый центр мировой экономики перемещается в государство-гегемон, которое занимает лидирующие позиции в производстве, торговле и финансах (наступает «истинная гегемония»). Поскольку гегемонная держава может успешно конкурировать со своими соперниками, она выступает за открытость мировой экономики. Это период свободной торговли. И наконец, стадия «падения гегемонии» относится к фазе В, когда снизившаяся эффективность производства больше не позволяет доминировать над соперником. Это выливается в острое соперничество, при котором новые государства стремятся получить большую долю мирового рынка. Наступает политика официального импе­риализма, когда каждый соперник пытается сохранить собственную часть «периферии».

Обобщая основные идеи геополитиков о цикличности развития международных конфликтов, мировых порядков, борьбы за гегемонию, можно сделать следующие выводы.

1. Существуют определенные пространственно-временные матрицы проявления замкнутых циклов развития от восхождения к упадку главных мировых государств, одно из которых выполняет функцию «мирового полицейского», с чем связаны его преимущества в перераспределении в свою пользу мировых ресурсов, с огромным бременем ответственности перед поддержанием мирового порядка, что ведет к огромному расходу указанных выше ресурсов.

2. Геополитические процессы находятся в неразрывной связи с мирохозяйственными процессами.

3. Циклическое развитие глобальной геополитической системы в настоящее время может претерпеть радикальные изменения в связи с процессами глобализации, когда мировыми акторами все в большей степени выступают транснациональные корпорации, как вирусы в клетке проникающие через национальные границы и определяющие новые, так называемые геоэкономические стратегии развития мирового хозяйства как целостно развивающейся системы.