Лекция 2.5 правовое государство. Человек, общество, право и государство

ПЛАН:

1. Понятие и признаки правового государства.

2. Государство и гражданское общество в их соотношении.

3. Правовой статус личности.

1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Истоки идеи о правовом государстве следует искать в тех временах, когда человеческая цивилизация находилась в колыбели. Уже тогда человек пытался уяснить и усовершенствовать формы общения с себе подобными, понять суть собственной и чужой свободы и несвободы, добра и зла, справедливости и несправедливости, порядка, хаоса и т.д.

Проблемы правового государства всегда привлекали внимание прогрессивных мыслителей древности, ученых более позднего периода и современности.

Сам термин «правовое государство» сформировался и утвердился довольно поздно – в немецкой юридической литературе в первой части Х1Х в. В дальнейшем этот термин получил широкое распространение.

Однако, многие идеи, на базе которых сформировалась впоследствии концепция правового государства, возникла уже в античном мире (Греция, Рим).

Дальнейшее развитие идеи об обеспечении прав и свобод граждан получили в работах Ш.Монтескье. Он писал: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их».

Разработка концепции правового государства способствовала утверждению идей гуманизма, принципов свободы и равенства всех людей, неотчуждаемости прав человека, поиску средств, направленных против узурпации государственной власти ее безответственности перед обществом и т.д.

Так, английский философ Дж. Локк (1632-1704), обогатил теорию правового государства идеями о естественных правах человека (право на жизнь, личная свобода, право собственности), о разделении властей, еще раз подтвердил верховенство права. Он писал: «Кто бы ни обладал верховной властью в государстве, он должен управлять по закону, провозглашенному народом в лице парламента. Никто не может быть освобожден от подчинения закону».

Идеи Локка в значительной мере предвосхищали теорию правового государства. Значительный вклад в ее развитие внесли Адамс, Джефферсон (разработчики американской конституции и будущие президенты США), Кант, Гегель и др.

Таким образом, суть теории правового государства сводилась, исходя из сказанного, к следующему:

1. Верховенство права (закона).

2. Разделение властей.

3. Человек является абсолютной ценностью государства.

Названные три компонента можно назвать основой теории правового государства.

Значительный вклад в развитие данной теории внесли русские юристы на рубеже 19-20 веков (Чичерин, Кистяковский, Новогородцев и др.) И опять это было реакцией на произвол и беззакония самодержавия (хотя тот произвол ни в какое сравнение не идет с произволом, впоследствии творимым коммунистическим режимом, особенно в 30-е годы). Более того, усилия этих ученых и многих других прогрессивно мыслящих людей, другие причины привели к тому, что Россия, особенно в период с 1907 по 1912г., далеко продвинулась по пути формирования правового государства (например, учреждение и функционирование Государственной Думы, в которой была образована фракция большевиков.).

Идея правового государства в условиях современной действительности нашла значительное освещение в работах отечественных юристов, политологов и социологов. Прежде всего, признается, что в основу правового государства заложено стремление оградить человека от произвола властей разных уровней, а также от мелочной опеки с их стороны, сковывающей индивидуальность человека, его свободу.

Речь идет о государстве, ограниченном в своих действиях правом и вместе с тем обеспечивающим безопасность и достоинство личности.

Современные положения и выводы, относящиеся к правовому государству, объединяют все те ценные, позитивные результаты, которые были достигнуты учеными на протяжении длительного исторического периода.

Т.о., правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны демократический режим конституционного правления и законности, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности.

С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить следующие признаки правового государства.

Основные признаки правового государства:

1. Верховенство и господство права.

Именно такая конструкция использована и в ст.7 Конституции РБ. Этот признак означает, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов. Напомню, право есть «уравновешенный разум».

Причем, не всякий нормативный акт (правовая норма) может быть отнесен к праву. А только такой (такая), который соответствует принципу справедливости и гуманизма.

2. Верховенство и прямое действие Конституции.

Конституция должна быть «работающим» законом, а не формальностью, символом. Это означает, что все субъекты правоотношений могут и должны в необходимых случаях ссылаться на нормы Конституции, в т.ч. при вынесении различных актов применения, при обращении в государственные органы, в т.ч. суд.

3. Соответствие внутреннего (национального) законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права, приоритет последних (ст.8 Конституции РБ). Важнейшей задачей любого правотворческого органа в первую очередь, парламента, является добиться такого соответствия при принятии нормативного акта. Сделать это непросто еще в силу огромного количества различных международных документов, в т.ч. принятых ООН.

В случае противоречия (коллизии) национального нормативного акта с международным, применяются нормы последнего. При условии его ратификации (утверждения) данным государством.

4. Провозглашение и обеспечение прав и свобод человека, равенство всех в правах, их приоритет (ст.2 Конституции РБ).

Когда речь идет о правах и свободах, имеются ввиду права и свободы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека 1948г.

При этом предполагается, что права и свободы – это не «дар» государства, не его уступка человеку, а существенная составная часть права (того права, о котором шла речь в первом признаке). Причем не следует забывать, что права человека – явление динамичное, развивающееся. Появляются новые права, видоизменяются «традиционные».

Более того, история развития человечества – это в значительной степени история борьбы за права и свободы. Начиная с античных времен, когда раб не признавался субъектом права, был «вещью», «говорящим оружием» до современного положения.

5. Легитимность власти (законность), т.е. формирование государственных органов на основе принятых в установленном порядке избирательных законов. Напомню, что не является легитимным захват власти путем социальной революции, путча, другими незаконными способами.

6. Организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей.

Идея разделения властей, выдвинутая еще античными мыслителями (Платон, Аристотель) была развернута в самостоятельную теорию выдающимся французским ученым Монтескье (1689-1759) в работе «О духе законов».

Согласно этой теории, в правильно устроенном государстве должны функционировать три независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Какое-либо соединение их в руках одного органа или должностного лица неизбежно ведет к злоупотреблениям. Чтобы этого не произошло, создается так называемая система сдержек и противовесов. Наиболее четко работает такая система в США, причем уже более 200 лет.

Исторический опыт и психология человека позволяют утверждать, что в большинстве случаев неограниченная власть приводит к злоупотреблениям, нарушениям прав и свобод человека, к трагедиям локального (Дюбалье - на Гаити, Пол Пот - в Камбодже, Ф.Кастро - на Кубе, Ким Ир Сен – в Северной Корее) или глобального масштаба (Наполеон, Гитлер, Сталин). Правители «подвержены страстям» (Аристотель), эмоциям, влиянию окружения и т.д., рано или поздно создается их культ личности, формируется вера в свою исключительность и непогрешимость.

Тем не менее, разделение властей не самоцель. Именно организация власти по такому принципу способствует обеспечению верховенства права, наиболее рациональному и качественному выполнению государственными органами своих функций (ст.6 Конституции РБ).

7. Особая роль судов, как органов правосудия, выступающих гарантом обеспечения прав и свобод человека. Именно суд должен стать щитом, защищающим граждан от произвола кого бы то ни было и прежде всего государства, его исполнительных органов.

8. Наличие развитого гражданского общества, т.е. совокупность граждан, их объединений, которые в своей деятельности не зависят от государства. Более того, такое общество все больше ограничивает роль государства, принимая на себя выполнение многих государственных функций.

9. Наличие многопартийной системы.

10. Наличие независимых средств массовой информации

Даже такой внушительный перечень признаков не исчерпывает все характеристики правового государства.

Формирование правового государства – сложный и длительный процесс. Темпы продвижения государства к правовому зависят от многих факторов.

Среди них:

• характер социально-исторического развития;

• национальные и культурные традиции;

• опыт государственного строительства;

• геополитические обстоятельства;

• уровень экономического развития;

• субъективные факторы (деятельность отдельных личностей, и др.).

Для определения является ли государство правовым, на каком этапе его формирования находится, необходимо реальность сопоставить с названными признаками.