2. Акты применения норм права. Стадии процесса применения

Юридическим итогом деятельности компетентных органов по применению норм права является правоприменительный акт. Он фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер.

Акт применения права – это правовой документ, в котором содержится индивидуальное властное предписание в отношении конкретного субъекта права по конкретному делу.

Выделяют следующие признаки и особенности правоприменительного акта:

1. Он имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства. Другими словами, содержащиеся в акте конкретные предписания имеют обязательное значение для всех к кому они относятся, а поэтому при необходимости могут быть реализованы принудительным путем.

Так, осуществление решений по гражданским делам контролируют судебные исполнители. Исполнением приговоров по уголовным дела ведают соответствующие учреждения МВД Республики Беларусь.

2. Акт применения касается конкретного жизненного случая (издание начальником приказа о поощрении курсанта за участие в конкурсе художественной самодеятельности).

3. Акт применения – это индивидуальный правовой акт, поскольку он адресован конкретным субъектам и указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями.

4. Правоприменительный акт носит разовое значение, т.к. рассчитан на решение конкретного юридического дела.

5. Он должен выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права.

Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Поэтому акт применения права, не соответствующий закону, должен быть отменен.

В связи с тем, что правоприменительные и нормативные правовые акты могут выступать под одинаковым названием, целесообразно выявить их общие признаки (черты):

1. Они являются правовыми актами и, следовательно, влекут юридические последствия.

2. Они принимаются и обеспечиваются компетентными, прежде всего, государственными органами.

3. Они принимаются и реализуются в определенном, юридически установленном процедурно-процессуальном порядке.

4. Они выступают властными по своему характеру документами.

Отличительные черты правоприменительного акта от нормативного правового состоят в следующем:

1. Акт применения принимается в результате правоприменительной, а нормативный акт – правотворческой деятельности.

2. Если правоприменительный акт принимается в отношении определенного субъекта (субъектов) права, то нормативный правовой акт носит неперсонифицированный характер и обладает свойством общеобязательности.

3. Правоприменительный акт рассчитан на решение конкретного дела в отличие от нормативного правового акта, устанавливающего общую норму для множества аналогичных случаев.

4. Правоприменительный акт принимается на основе нормативного правового акта, конкретизируя и реализуя содержащиеся в нем предписания.

5. Индивидуальные правовые акты не содержат норм права и в силу этого не являются источниками права.

Акт применения – официальный документ. И чтобы он обладал юридической силой, он должен быть оформлен в соответствии с требованиями закона, в частности, иметь соответствующие элементы, придающие ему официальность:

1. вводную часть, в которой указывается наименование акта (приговор, решение, постановление), место и дата принятия, название органа, издавшего его, по какому делу;

2. описательную часть, где излагаются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия;

3. мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения. Она включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель;

4. результативную часть, в которой формулируется решение по делу (о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности, установлении юридического факта и т.д.).

Несоблюдение формы издания акта применения может повлечь за собой его отмену или необходимость изменения (дооформления).

Виды правоприменительных актов.

1. В зависимости от субъектов, применяющих право, они подразделяются на:

а) акты представительных органов (указ Президента, решение городского Совета депутатов по делу Иванова и т.д.);

б) акты органов управления (решение Могилевского горисполкома по делу Сидорова);

в) судебные акты (приговор, решение);

г) акты контрольно-надзорных органов (протест, предписание, представление и т.д.).

2. По способу принятия:

а) коллегиальные (решение суда);

б) единоличные (приказ начальника).

3. По предмету правового регулирования:

а) конституционно-правовые;

б) административно-правовые;

в) уголовно-правовые и т.д.

4.По характеру решения:

а) запрещающие;

б) обязывающие;

в) управомочивающие.

5. По времени действия:

а) однократного действия (протокол о наложении административного взыскания в виде штрафа);

б) длящегося действия (решение о назначении пенсии).

Акт применения – официальный документ. И, чтобы он обладал юридической силой, он должен быть оформлен в соответствии с требованиями закона, в частности иметь соответствующие реквизиты, придающие ему официальность, такие как:

1. Вид акта (решение, приговор, приказ и т.д.), его номер;

2. Название акта;

3. Наименование органа, издавшего акт;

4. Место и время его принятия;

5. Регистрационный номер в Национальном реестре и дата регистрации;

6. Подписи соответствующих должностных лиц.

Субъектами, применяющими правовые нормы, являются, прежде всего, органы государства и должностные лица. Они наделены властными полномочиями, выступают от имени государства. Субъектом применения правовой нормы может выступать и общественная организация, например, в тех случаях, когда государство предоставляет ей полномочия принимать правовые решения по конкретным вопросам.

ОВД, осуществляя охрану общественного порядка, реализуют правовые нормы, главным образом, в форме их применения. Организация их работы (подбор кадров, аттестация личного состава, назначение на должность и т.д.) тоже в значительной степени связана с изданием актов применения. Сотрудники ОВД применяют нормы различных отраслей права.

В процессе охраны общественного порядка сотрудники ОВД издают различные по содержанию акты применения:

• предоставляющие гражданам (и другим лицам) определенные права (например, разрешение на приобретение охотничьего оружия);

• устанавливающие обязанности (например, обязанность конкретного гражданина явиться и дать показания в качестве свидетеля);

• об административном принуждении, административной ответственности, мерах пресечения в случаях нарушения общественного порядка и др.;

• поощрительные (при совершении гражданами, работниками милиции особо полезных для общества поступков по обеспечению общественного порядка (приказы о поощрении).

Процесс правоприменения осуществляется в определенной последовательности.

В нем можно выделить следующие основные стадии:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.

Пример: Совершена кража.

Прежде чем применить норму и определить меру наказания лицу ее совершившему, необходимо установить потерпевшего, определить время, место и предмет хищения, все другие обстоятельства дела, в том числе и характеристики личности преступника, обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность и т.д.

2. Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным, фактическим обстоятельствам.

Пример: Необходимо отыскать соответствующую статью УК. При этом проверяется ее юридическая сила, т.е. не отменена ли данная норма, какие в нее внесены изменения или дополнения, действие ее в пространстве и по кругу лиц и т.д.

3. Установление точного смысла избранной нормы права, т.е. ее толкование.

4. Издание акта применения нормы права.

Пример: Вынесение следователем постановления о возбуждении или прекращении уголовного дела; решение исполкома о предоставлении жилого помещения и т.д.

5. Исполнение акта применения.

На этой стадии в конечном итоге и происходит реализация нормы права.

Применение норм права, все его стадии служат цели укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем, само правоприменение как по содержанию, так и по форме не должно выходить за рамки законности.