6. Систематизация нормативных правовых актов

Система действующих нормативных актов, сложившихся в Республике Беларусь, достаточно сложна. Не менее сложной она является и в других современных государствах. Акты издаются многочисленными органами, они имеют разное название, различную юридическую силу. Кроме того, нормативно-правовые акты в этой связи изменяются, дополняются, отменяются и т.д. Все это в совокупности усложняет проблему доступности и пользования необходимой нормативно-правовой информацией. Но юридической наукой выработано средство, которое помогает решить эту проблему. Таким средством является систематизация нормативных правовых актов.

Под систематизацией нормативных правовых актов понимается целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную согласованную систему.

Целями систематизации являются:

а) создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами;

б) устранение устаревших и неэффективных норм права;

в) разрешение юридических коллизий;

г) ликвидация пробелов;

д) обновление законодательства.

В науке и юридической практике различают такие основные виды систематизации нормативных правовых актов, как:

1. Инкорпорация;

2. Кодификация.

Некоторые авторы добавляют к ним еще и консолидацию.

Инкорпорация – это вид систематизации, при котором объединение действующих нормативных правовых актов полностью или частично помещаются в различных сборниках, собраниях законодательства без изменения их нормативного содержания.

Поскольку работу по инкорпорации осуществляют различные органы, то в зависимости от этого она подразделяется на:

а) официальную;

б) неофициальную;

в) официозную.

Официальная инкорпорация предполагает издание сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты (например, Ведомости Национального собрания Республики Беларусь).

Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативных правовых актов, составленные группой ученых, специалистов-практиков и т.д. (например, сборник нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения).

Как официальная, так и неофициальная инкорпорация бывают:

а) хронологическая (по годам издания НПА);

б) предметная (отраслевая);

в) по юридической силе;

г) смешанная.

Официозная инкорпорация осуществляется не теми органами, которые издали акты, а по их поручению иным компетентным органом, который и является ответственным за проведение систематизации (например, Национальный реестр нормативных правовых актов Республики Беларусь).

Кодификация – это вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания кодифицированных актов (УК, ГК, ТК и т.д.).

Наиболее распространенными формами кодификации являются:

а) кодексы;

б) уставы;

в) положения;

г) правила и т.д.

Поскольку кодификация всегда связана с переработкой действующих нормативно-правовых актов, устранением устаревших правоположений и созданием новых, она может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной.

В зависимости от объема кодификационных работ, она может быть:

а) общей (обработке подвергается все законодательство);

б) отраслевой (перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства);

в) специальной (перерабатываются нормы какого-либо правового института).

Консолидация – вид систематизации, в которой происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений (например, Сборник нормативных актов о транспорте; Основные правила торговли и т.д.).

Особенностью консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно, но не меняется по существу.