2. Понятие правотворчества, его субъекты, функции и принципы

Белорусская национальная правовая система относится к романо-германской правовой семье, где доминирующим источником права является нормативный правовой акт. Он получает свое официальное выражение в результате специальной государственной деятельности, именуемой в правоведении – правотворчеством.

Правотворчество – это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Определим круг субъектов правотворчества:

1. Народ (участвуя в референдуме);

2. Парламент - Национальное собрание республики Беларусь;

3. Президент Республики Беларусь;

4. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь;

5. Министерства, ведомства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

6. Местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, администрации районов в городах, их управления и отделы;

7. Руководители предприятий, учреждений, организаций и др.

Правотворчество призвано выполнять следующие функции:

1. Установление нормативных актов и других источников права.

2. Изменение и дополнение действующих актов и других источников права.

3. Отмена нормативных актов и других источников права.

В теории права выделяются следующие наиболее важные принципы правотворчества в современных цивилизованных государствах, это такие, как:

1. Демократизм. Суть этого принципа заключается в установлении и обеспечении свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов любого уровня.

2. Гласность, т.е. процедуры обсуждения и принятия законов должны быть гласными, а тексты принятых актов в полной мере доступны для восприятия и понимания населения и широко доводится до всеобщего сведения.

3. Законность. В соответствии с этим принципом нормативно правовые акты должны приниматься строго в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу.

4. Всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности. В демократически-правовых государствах учет и обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью.

5. Учет интересов всех социальных групп и слоев общества. Его суть, что правотворческий орган при принятии законов должен искать возможности максимального учета интересов всех членов общества, справедливого их соотношения.

6. Сочетание общегосударственных и региональных интересов. Он актуален для государств с федеративным устройством. Он заключается в том, что правотворческие решения федеральных властей должны учитывать интересы регионального характера, отражать местные особенности.

3. Правотворческий процесс и его основные стадии

Правотворческая деятельность представляет собой сложный и многогранный процесс, складывающийся из необходимых, последовательно осуществляемых организационных действий, которые в теории принято называть стадиями.

Прежде чем рассматривать каждую из них, следует иметь в виду, что в юридической литературе наряду с понятием «правотворческий процесс» употребляется понятие «законодательный процесс». Понятие «правотворческий процесс» является более широким и относится к процедуре создания всех видов нормативных правовых актов, тогда как «законодательный процесс» - понятие, относящееся только к процедуре принятия законов. Поскольку закон – это один из наиболее важных нормативных правовых актов, на базе которого принимаются все другие акты, процедура его строго регламентирована и должна последовательно соблюдаться.

Традиционно выделяют следующие стадии правотворческого процесса:

• принятие решения о подготовке акта;

• разработка проекта акта;

• обсуждение проекта акта;

• принятие правового акта;

• опубликование акта.

В силу большой общественной значимости законов установлена особая процедура их принятия. Она, как правило, регулируется нормами Конституции и других законов.

В Республике Беларусь на основе норм Конституции правотворческий процесс регулируется специальным Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000г.

На основании этого можно выделить следующие стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива.

2. Разработка законопроекта.

3. Обсуждение законопроекта в Парламенте.

4. Принятие закона

5. Подписание закона.

6. Опубликование закона и введение его в действие.

Рассмотрим эти стадии:

На 1 стадии выявляется потребность в издании нового или изменении действующего закона. В решении определяются сроки подготовки, формируются рабочие органы, решаются другие вопросы.

Данная стадия завершается внесением в законодательный орган (Парламент) соответствующим государственным органом, должностным лицом или определенной группой граждан проекта закона.

Субъектами законодательной инициативы в Республике Беларусь могут выступать:

- Президент Республики Беларусь;

- граждане, обладающие избирательным правом в количестве не менее 50 тыс. человек;

- депутаты Палаты представителей Национального собрания;

- Совет Республики Национального собрания;

- Совет Министров Республики Беларусь.

На 2 стадии орган, выступивший с законодательной инициативой, разрабатывает законопроект.

3. Далее подготовленный проект закона официально вносится на обсуждение в Парламент. В результате обсуждения проекта законодательный орган может одобрить его или мотивированно отклонить, отложить принятие на определенный срок или возвратить проект на доработку с указанием замечаний и предложений. После завершения обсуждения проекта, ставится вопрос о принятии закона.

На 4 стадии закон принимается в Парламенте путем голосования.

Обычно текущие законы принимаются простым большинством голосов парламентариев, а для принятия конституционных законов устанавливаются усложненные процедуры голосования.

В Республике Беларусь законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты (ст.100 Конституции).

5. Затем закон в 10-дневный срок представляется на подпись Президента. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. При несогласии – возвращает со своими возражениями в Палату представителей, где они должны быть рассмотрены в установленном порядке. Если возражения Президента будут преодолены большинством не менее 2\3 голосов от полного состава обеих палат, закон подписывается Президентом в 5-дневный срок (ст.100 Конституции).

На 6 стадии происходит опубликование закона.

Опубликование – это доведение до всеобщего сведения путем помещения подлинного текста законодательного акта в определенных печатных изданиях, на которые можно официально ссылаться.

В Республике Беларусь источниками официального опубликования законов являются:

- Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

- Газеты «Звязда» и «Народная газета».

Для актов Президента такими источниками являются:

1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

2. Газета «Советская Белоруссия».