1. Монарх

В странах с монархической формой правления - главой государства является монарх.

Особенности правового статуса монарха:

- власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти;

- все государственное управление осуществляется от имени монарха;

- в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство , т.е. правление за монарха (либо единолично, либо - коллегией);

- личность монарха признается неприкосновенной и даже священной;

- уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства;

- монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту.

2. Президент

В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент, в отличие от монарха, должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7 лет. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (как правило, 35-40 лет, в Италии - 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего образования, возрастной "потолок" и др.

Особенности правового статуса президента:

- всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;

- власть президента производна - он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;

- роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);

- увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра;

- в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.

Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрасигнатуры, который существенно ограничивает полномочия главы государства.

Оценку подлинной роли главы государства по букве конституции дать нельзя, т.к. между тем, что записано в конституции, и действительностью - дистанция огромного размера. Юридически глава государства почти всемогущ и всесилен. Практически он низведен до некоего символа, ибо реальных возможностей воздействия на государственную политику он лишен (особенно в парламентарных странах). А если же глава государства выйдет из повиновения правящей элиты, есть различные средства - конституционные (импичмент) и неконституционные (свержение), с помощью которых можно обуздать непокорного либо удалить неугодного президента или монарха.

Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.

КНР - это унитарное государство с более чем миллиардным много­национальным населением. Более 90% от его общего числа составляют китайцы (народности хань), а на оставшуюся долю населения прихо­дится более ста народов, составляющих вместе свыше 91 млн. человек и охватывающих местами своего компактного проживания более поло­вины территории страны. При этом национальные меньшинства зача­стую проживают совместно с другими национальностями: большая часть населенных пунктов страны многонациональна. Средством ре­шения национального вопроса в КНР стала национальная автономия, имеющая административный характер. Компактно проживающие на­циональные меньшинства могут создавать три вида автономных обра­зований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. На­иболее крупными автономными образованиями являются автономные районы. Их пять. Среднее по величине звено автономии - это автоном­ные округа, которых насчитывается 30. Наконец, самыми мелкими ав­тономными единицами являются 124 автономных уезда.

Статус автономных единиц регламентируется в специальном раз­деле Конституции. Решение об образовании автономных единиц, их границах и. наименовании принимается вышестоящим собранием на­родных представителей совместно с соответствующими местными ор­ганами и утверждается Государственным советом КНР. Автономные единицы имеют несколько более высокий статус по сравнению с дру­гими местными образованиями. Так, они вправе принимать собствен­ные уставные документы - положения. Такое положение принимает собрание народных представителей соответствующего автономного образования. Но оно нуждается в утверждении постоянного комитета вышестоящего собрания народных представителей. Все положения доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП.

Кроме того, компетенция автономных образований включает преимущественное право на разработку и использование местных при­родных ресурсов, осуществление внешнеэкономической деятельнос­ти, управление образованием, наукой, культурой на своей территории, охрану памятников национальной культуры, распоряжение местными финансовыми средствами, разработку и принятие планов экономичес­кого, социального и культурного строительства на своей территории.

Следует отметить, что законодательство не делает различия меж­ду автономными единицами разных видов. Они отличаются лишь раз­мером территории (при этом одна единица может входить в состав другой), но статус их одинаков.

Помимо автономных образований в систему территориального де­ления КНР входят местные единицы, не имеющие статуса автономий. Это провинции, города центрального подчинения, уезды, города, воло­сти, национальные волости, поселки и городские районы.

В целом система территориального деления страны является трехзвенной. Единицами верхнего звена являются автономные районы, провинции и города центрального подчинения. Среднее звено образу­ют автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Наконец, низовыми местными единицами выступают волости, национальные волости (за ними статус автономных образований не признается, хотя они тоже отличаются своеобразием национального состава), поселки, города без районного деления, городские районы. Все территориальные единицы КНР имеют собственные органы власти, образующие единую систему. Это собрания народных пред­ставителей, их постоянные комитеты и народные правительства. Со­брания народных представителей - это выборные органы. Выборы со­браний городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей, поселков, уездов и автономных уездов явля­ются прямыми. Все остальные собрания народных представителей избираются многостепенными выборами: нижестоящие собрания из­бирают вышестоящие. Законодательство о выборах требует обеспече­ния представительства национальных меньшинств в каждом собра­нии. При этом выборы собраний народных представителей могут проводиться в местах компактного проживания нескольких наций раздельно или совместно населением этих наций.

Срок полномочий собраний народных представителей, избирае­мых прямыми выборами, составляет три года. Все остальные местные органы власти избираются на пять лет. Очередные сессии собраний проводятся один раз в год и продолжаются несколько дней.

Местные собрания народных представителей (за исключением со­браний волостей, национальных волостей и поселков) образуют по­стоянные комитеты, которые подотчетны им в своей деятельности. Постоянные комитеты руководят выборами в соответствующее со­брание народных представителей, решают в период между сессиями собраний важные вопрос политической, экономической, культурной и социальной жизни, межнациональных отношений на данной терри­тории, контролируют работу народных правительств, народных су­дов и народных прокуратур соответствующей ступени, изменяют или отменяют решения нижестоящих собраний народных представите­лей и т.п. Заседания постоянного комитета созываются его председателем не реже одного раза в два месяца.

Исполнительными органами местных народных собраний являют­ся местные народные правительства. Они избираются собраниями и находятся в двойном подчинении, т.е. несут ответственность за свою деятельность и перед соответствующим местным собранием, а также его постоянным комитетом, и перед вышестоящим правительством.

Общественное самоуправление в КНР - это один из тех конституци­онных институтов, которому трудно найти аналог в других странах. Конституция характеризует его как низовое массовое само­управление и устанавливает, что его органами являются комитеты го­родского и сельского населения, создаваемые по месту жительства. Комитеты состоят из председателя, его заместителя и 3-7 членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых выборов на три года. С помощью таких комитетов население осуществляет «само­управление, самовоспитание и самообслуживание». Комитеты помога­ют местным правительствам, осуществляют по их поручению некото­рые функции управления, выполняют задачи по охране общественного порядка. Для этого комитеты образуют комиссии: По охране обществен­ного порядка, по общественному здравоохранению, народные прими­рительные комиссии.

Билет 20. Правительство в зарубежных странах.

В строгом понимании правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.

В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает: однопартийным; коалиционных; беспартийным.

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

парламентским - право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.;

внепарламентским - право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус.

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.