13. Финансовый контроль как важнейшая функция управления финансами

Финансовый контроль - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово - хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов, а также разработку предложений по совершенствованию финансовых отношений.

Одна из основных задач контроля - проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Цель финансового контроля - содействие формированию научно обоснованной финансовой политики, эффективного финансового механизма, сокращение теневого денежного оборота.

Задачи фин. контроля:

• Проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением.

• Проверка правильности использования хозяйствующими субъектами находящихся в их распоряжении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных средств).

• Проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств хозяйствующими субъектами.

• Выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств.

• Устранение и предупреждение нарушении финансовой дисциплины.

• обеспечить экономическую безопасность государства

• обеспечить контроль за формированием государственных доходов

• проверка выполнения государственных обязательств со стороны физических и юридических лиц

• проверка целевого использования бюджета

• улучшение взаимодействия и координации деятельности контролирующих органов в РФ.

Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, его хозяйствующими субъектами.

Классификация финансового контроля осуществляется по следующим пяти направлениям: по времени проведения, в зависимости от субъекта контроля, по сферам финансовой деятельности, по формам и методам проведения. По времени проведения: - предварительный; - текущий (оперативный); последующий. Предварительный контроль является самым эффективным видом контроля. Применяется на этапах рассмотрения и принятия бюджетов, финансовых планов, заключения договоров и сделок.

Последующий контроль проводится после исполнения доходной и расходной частей бюджета, использования хозорганами денежных средств и т.п. В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Представительные органы

• осуществляют финансовый контроль при ежегодном рассмотрении проекта соответствующего бюджета и отчета об исполнении его на сессиях.

• важные контрольные функции выполняют планово-бюджетные и отраслевые постоянные комиссии представительных органов, которые предварительно, до начала сессии, рассматривают проект бюджета и отчет об его исполнении.

Исполнительные органы

• направляют контрольную деятельность подведомственных им органов, в том числе и финансово-кредитных.

• непосредственно осуществляют финансовый контроль.

• Правительство контролирует составление и исполнение государственного бюджета, осуществляет финансовую политику государства.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в пределах полномочий отдельного министерства, ведомства за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений

К основным задачам ведомственного контроля относятся:

контроль за выполнением плановых заданий,

экономным использованием материальных и финансовых ресурсов,

сохранностью собственности,

правильностью постановки бухгалтерского учета,

состоянием контрольно-ревизионной работы,

пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств. Внутрихозяйственный контроль - это контроль, осуществляемый на конкретных хозяйствующих субъектах (фирмах, компаниях, организациях, учреждениях).

Аудиторский контроль - проверка состояния финансово-хозяйственной деятельности на основе договора, заключаемого независимой аудиторской фирмой и владельцем (собственником) организации. Результатом аудиторской деятельности является заключение -официальный документ, содержащий полную информацию о соответствии бухгалтерских отчетов и других документов хозяйствующего субъекта требованиям, предъявляемым к ведению бухгалтерского учета. Заключение публикуется как отчет о его деятельности вместе с официальным балансом и отчетом о финансово-хозяйственной деятельности. Ответственность за достоверность предоставляемых аудитору сведений и документации лежит на руководстве хозяйствующего субъекта.

Аудит делится на внутренний и внешний, добровольный и обязательный.

Обязательный фин. контроль рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения. Инициативный - внутренний контроль в министерствах, ведомствах, в компаниях осуществляется как на постоянной основе (ревизионными комиссиями, контрольно-ревизионными подразделениями), так и в связи с необходимостью (как правило, аудиторский контроль).

Результатами финансового контроля являются различные факты финансово-экономической деятельности (как правило, требующие приведения в соответствие с законодательством) и количественные показатели (требующие устранения нарушений или утверждения).

Ревизия - наиболее полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений за прошедший определенный период.

По объекту проверки: документальная, фактическая, полная, выборочная ревизия.

По организационному признаку: плановая, внеплановая, комплексная.

Приемы ревизий: инвентаризация материальных ценностей, проверка наличия денежных средств в кассе, сопоставление плановых, нормативных и отчетных показателей деятельности проверяемого объекта, документальная и встречная проверки.

Проверки и обследования проводятся контрольными органами по определенным вопросам финансово-хозяйственной деятельности организаций или по одному вопросу путем ознакомления на месте с отдельными сторонами финансовой деятельности. Поэтому проверки в основном бывают тематическими. При этом некоторые проверки по своему характеру могут носить вид внезапных инспекций. Целью проверок и обследований является выяснение состояния отдельного участка хозяйственной и финансовой деятельности хозоргана.

По форме проведения: камеральная проверка (осуществляется без выхода на место и предшествует документальной проверке хозоргана), встречная (метод определения достоверности финансово-хозяйственных операций на проверяемом объекте посредством проверки действительного отражения этих операций у партнеров или клиентов проверяемого хозяйствующего субъекта), счетная (контроль достоверности бухгалтерских документов, осуществляется в три этапа:

1. выясняется согласованность показателей различных форм отчетности;

2. осуществляется сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;

3. определяется обоснованность учетных записей по данным первичных документов, дисциплины.

В зависимости от субъектов, осуществляющих фин контроль: - президентский; - контроль исполнительных органов власти; - контроль финансово-кредитными органами власти; - контроль представительными органами власти и местного самоуправления; - ведомственный; - внутрихозяйственный; - аудиторский.

По форме проведения: - обязательный (внешний); - инициативный (внутренний). Некоторые виды финансовой деятельности требуют обязательного законодательного контроля (банковская деятельность, работа страховых и финансовых компаний, инвестиционных фондов, фондовых бирж и др.). Обязательному контролю и ревизии подвергаются все государственные и муниципальные бюджеты, внебюджетные фонды. Внутренний контроль в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в компаниях осуществляется как на постоянной основе (ревизионными комиссиями, контрольно-ревизионными подразделениями), так и в связи с необходимостью (как правило, аудиторский контроль).

По методам проведения: - проверки; - обследования; наблюдение (мониторинг); - ревизия; - надзор; - анализ финн дея-сти. Проверка, экономический анализ и ревизия - это методы последующего контроля.

Система (классификация) методик контроля бюджетно-финансовых средств представлена следующими основными элементами:

Государственный финансовый контроль: - общегосударственный; - ведомственный

Финансовый контроль на макроуровне - это контроль за организацией и функционированием финансов в масштабах всего государства. Он создан:

- для обеспечения процесса формирования и эффективного использования фондов денежных средств;

• для контроля за соответствием действующих форм и методов реализации объективно необходимым и установленным законодательно финансовым отношениям;

• для выявления и устранения диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям с целью наиболее эффективного их использования, оптимального, дифференцированного по степени их значимости удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах отраслей и регионов, максимального удовлетворения потребностей граждан в услугах социально-культурной сферы.

Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и в Конституциях (Уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти.

Объект контроля - государственные финансы.

Предмет контроля - бюджеты, внебюджетные фонды, финансовые планы (сметы), отчеты об их исполнении в территориальном и отраслевом разрезах.

Государственный финансовый контроль осуществляют все структуры власти. Особая роль отводится Счетной палате РФ и Федеральному казначейству. Счетная палата РФ - независимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному собранию РФ. Аудиторы Счетной палаты РФ назначаются в равном количественном соотношении от Государственной Думы и Совета Федерации, имеют статус федерального министра и осуществляют проверки по планам и заданиям Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ.

Формы контроля и виды деятельности Счетной палаты РФ: - тематические проверки; - ревизии.

Виды деятельности Счетной палаты РФ: - конрольно-ревизионная; - экспертно-аналитическая; - информационная; - определение эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств и использования федер-й соб-сти, совершенствование бюджетного процесса в целом.

Основные задачи казначейства в области контроля:

- Контроль за доходной и расходной частями федерального бюджета в процессе его исполнения;

- Контроль совместно с Центробанком за состоянием государственного внутреннего и внешнего бюджетного долга РФ;

- Контроль за состоянием государственных финансов в целом и представлением высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

- Контроль за государственными федеральными внебюджетными фондами, отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Основные элементы бюджетного контроля базируются на бюджетно-налоговом праве.