80. Федеральное правительство в Германии. Особенности правового положения федерального канцлера.

Фактически исполнительную власть в ФРГ осуществляет именно правительство, так как решения президента требуют контрассигнации правительства.

Состав: Федеральный канцлер, федеральные министры.

Глава Правительства – Федеральный канцлер – занимает особое положение в правительстве.

Компетенция Федерального канцлера: определяет основной курс, общую политическую линию правительства; руководит деятельностью отдельных министров. В период «состояния обороны» издает приказы и командует вооруженными силами страны. Он руководит Службой Федерального канцлера, Службой прессы и информации Федерального правительства и Федеральной разведывательной службой.

В Компетенцию Правительства входят многочисленные и важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Правительство обладает законодательной инициативой, используют право делегированного законодательства, издавая постановления общего характера по вопросам, входящим в сферу законодательной компетенции Бундестага. Правительство осуществляет контроль за деятельностью органов управления в Землях, направляя своих уполномоченных в высшие государственные органы земли. При помощи конференции министров земель осуществляет надзор и координацию органов управления в землях. По этим вопросам Правительство может издавать с согласия Бундесрата общие административные предписания, а на основе законов – давать обязательные указания Землям.

Ответственность: за деятельность правительства ответственность несет Федеральный канцлер. Бундестаг, используя право конструктивного вотума недоверия, может сместить Федерального канцлера. Правительство уходит в отставку со сменой канцлера.

81. Особенности германской федерации. Правовое положение земель.

ФРГ – конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 г. Систему отношений Федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.

В состав ФРГ входят 16 земель, в том числе 3 города – Берлин, Гамбург и Бремен. Основные принципы федеративного устройства ФРГ:

1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства;

2) на территории всей Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни;

3) все земли имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате;

4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку Конституция не устанавливает иного порядка;

5) компетенция Федерации и земель разделена: исключительная компетенция Федерации (внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая компетенция и компетенция земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Основной закон не устанавливает иное;

6) Основной закон допускает возможность федерального принуждения, если земля не выполняет своих обязанностей;

7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Местное самоуправление и управление. Земли делятся на округа (их более 50), округа – на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В мелких землях округов нет.

Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель.

4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

1) южногерманская модель (в Баварии). Представительный орган – совет общины и исполнительный орган – бургомистр. Ведущая роль принадлежит совету;

2) северогерманская модель (в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Решающая роль также принадлежит совету;

3) модель совет – бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Бургомистр обладает значительными полномочиями;

4) модель совет – магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению. Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.