
- •1) Конституционное право зарубежных стран как отрасль права.
- •2) Источники конституционного права в зарубежных странах.
- •3) Особенности источников конституционного права в различных зарубежных странах.
- •4) Конституционное право зарубежных стран как наука и учебная дисциплина.
- •5) Особенности конституционно-правовых школ различных зарубежных стран.
- •7) Порядок принятия, изменений и отмены конституций.
- •8) Виды зарубежных конституций.
- •9) Сравнительно-правовой анализ формы и содержания конституций сша и Германии.
- •10.Особенности принятия и порядка изменения Конституции 5 Республики во Франции.
- •11. Конституционный контроль в зарубежных странах.
- •12. Права личности; способы конституционного формулирования, порядок и основания ограничения.
- •13) Способы конституционного формулирования и порядок ограничения прав человека по конституциям сша и Германии.
- •14. Содержание конституционно-правового статуса личности во Франции.
- •15. Содержание правового статуса личности в зарубежных странах.
- •16. Понятие государства как конституционно-правового института.
- •17. Политические и партийные системы зарубежных государств. Виды многопартийных систем.
- •18. Понятие и сущность политических партий, их классификация.
- •19. Конституционализация и институционализация политических партий в зарубежных странах.
- •20. Общие черты и особенности партийных систем Великобритании и Германии.
- •21. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений.
- •22. Конституционно-правовое регулирование сми в зарубежных странах.
- •23. Формы правления в зарубежных странах.
- •24. Монархия – понятие, сущность, виды.
- •25. Республика – понятие, сущность, виды.
- •26. Особенности республиканской формы правления в сша, Германии, Франции.
- •27. Унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц.
- •28. Особенности унитарного государственно-территориального устройства Франции и Китая.
- •29. Федерация: понятие, признаки, основные черты. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии.
- •30. Сравнительная характеристика федеративного устройства сша и Германии
- •31. Особенности правового статуса субъектов федерации в Индии и Бразилии.
- •32. Политический режим: понятие и виды.
- •33. Признаки демократического режима. Различные формы и методы ограничения демократии.
- •34. Конституционное закрепление элементов демократического политического режима во Франции.
- •35. Особенности антидемократических режимов (авторитарного, фашистского, клерикального).
- •36. Государственный режим Великобритании.
- •37. Понятие избирательного права и избирательной системы. Принципы избирательного права в зарубежных странах.
- •38. Избирательный процесс в зарубежных странах.
- •39. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Виды мажоритарной и пропорциональной систем.
- •40. Основные способы распределения мандатов при избирательной системе пропорционального представительства политических партий.
- •41. Референдум в зарубежных странах.
- •42. Глава государства в зарубежных странах: понятие и место в системе власти.
- •43. Правовое положение монарха.
- •44. Институт президента в современном мире.
- •45. Особенности правового статуса президентов сша и Германии.
- •46. Понятие, социальные функции и полномочия современных парламентов.
- •47. Правительство в зарубежных странах. Виды правительств.
- •48. Общая характеристика Конституции сша.
- •49. Правовое регулирование общественных объединений в сша.
- •50. Правовое положение личности в Америке.
- •51. Избирательное право и избирательная система сша.
- •52. Конгресс сша. Правовое положение и полномочия палат.
- •53. Особенности законодательного процесса в сша.
- •54. Президент сша. Исполнительный аппарат при президенте.
- •55. Американский федерализм, правовое положение штатов.
- •56. Американское местное управление и самоуправление.
- •57. Понятие и структура неписаной Конституции в Великобритании.
- •58. Правовое регулирование общественных объединений в Великобритании.
- •59. Правовое положение личности в Великобритании.
- •60. Избирательное право и избирательная система в Великобритании. Референдум.
- •61. Правовое положение британского монарха. Королевские прерогативы.
- •62. Парламент Великобритании.
- •63. Правительство и кабинет в Великобритании.
- •64. Местное управление и самоуправление в Великобритании.
- •65. Общая характеристика Конституции Франции 1958 г.
- •66. Правовое регулирование общественных объединений во Франции.
- •67. Правовое положение личности во Франции.
- •68. Избирательное право и избирательная система во Франции. Референдум.
- •69. Президент Франции: особенности правового статуса.
- •70. Парламент во Франции.
- •71. Правительство Франции. Правовое положение Председателя Правительства.
- •72. Конституционный Совет и Государственный Совет во Франции.
- •73. Местное управление и самоуправление во Франции.
- •74. Основной закон Германии 1949 года.
- •75. Правовое регулирование общественных объединений в Германии.
- •76. Правовое положение личности в Германии.
- •77. Избирательное право и избирательная система в Германии. Референдум. Народная инициатива.
- •78. Федеральный президент в Германии: полномочия и фактическая роль.
- •79. Парламент Германии. Правовое положение и полномочия палат.
- •80. Федеральное правительство в Германии. Особенности правового положения федерального канцлера.
- •81. Особенности германской федерации. Правовое положение земель.
- •82. Общая характеристика Конституции Индии 1950 г.
- •83. Особенности федерализма в Индии.
- •84. Общая характеристика Конституции Бразилии.
- •85. Правовое регулирование общественных объединений в Бразилии.
- •86. Правовое положение личности в Бразилии.
- •87. Избирательное право и избирательная система в Бразилии.
- •88. Национальный конгресс в Бразилии.
- •89. Президент Бразилии: компетенция и роль в государственном механизме.
- •90. Органы исполнительной власти в Бразилии.
- •91. Федерализм и местное управление в Бразилии.
- •92. Общая характеристика Конституции Китая.
- •93. Конституционно-правовой статус граждан в Китае.
- •94. Избирательное право и избирательная система в Китае.
- •95. Система государственных органов кнр.
49. Правовое регулирование общественных объединений в сша.
В США существуют многие тысячи самых различных объединений граждан как на федеральном уровне, так и в масштабах штатов, отдельных городов. Это женские и молодежные организации, профсоюзы союзы предпринимателей и фермеров, союзы потребителей, экологические и культурные объединения, разного рода фонды, многочисленны' клубы и т.д. Среди них есть как прогрессивные объединения, так и организации реакционного характера (например, расистская организация ку-клукс-клан, Партия белых и др.). Не все они участвуют в политической жизни (профсоюзам, например, политическая деятельность законом запрещена), а роль участвующих в этой жизни «групп давления» на государственную власть далеко не одинакова. Решающее значение в политической жизни США имеют в основном две политические партии: Республиканская и Демократическая, созданные еще в XIX в. При их возникновении и в первые десятилетия существования между ними были принципиальные разногласия: «демократы» южных штатов выступали за сохранение подневольного труда негров, республиканцы Севера требовали отмены рабства негров и их равноправия с белыми гражданами. После Гражданской войны 1861—1865 гг. существенные различия между этими партиями постепенно стерлись, хотя многие разногласия по вопросам внутренней и внешней политики есть и сейчас. Республиканцы, которые с 1994 г. имеют большинство с обеих палатах конгресса, выступают во внутренней" политике за сокращение финансовых социальных программ (ассигнования на образование, здравоохранение, жилье, помощь безработным), а во внешней политике требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам. Демократы, которым принадлежит пост президента, занимают противоположные позиции. Систему, при которой пост президента находится в руках одной партии, а в конгрессе большинство принадлежит другой, называют в США «разделенным правлением». Это нередкая специфическая ситуация при двухпартийной системе, когда две партии чередуются у власти.
Обе главные партии не имеют постоянных программ — они принимают лишь предвыборные манифеста, и то главным образом в год выборов президента, не имеют постоянного членства (членами партии считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии), у них нет обязательных членских взносов (пожертвования вносятся по желанию), хотя в некоторых штатах у республиканцев бывают членские билеты. Национальные съезды партий созываются раз в четыре года для выдвижения кандидатуры президента, между съездами функционируют национальные партийные комитеты, избираемые съездами.
Деятельность партии обеспечивается постоянным профессиональным партийным аппаратом, структура которого приспособлена к выборам. Глава низшего партийного органа («капитан»), действующего на избирательном участке, назначается вышестоящим партийным органом. Партийные комитеты есть в районах крупных городов, в городах, графствах (административно-территориальных единицах), штатах. Эти комитеты состоят из местных функционеров, бизнесменов и, как правило, не избираются, а создаются путем различных согласовании между местной политической элитой. Национальный комитет, возглавляющий эту систему, большой роли не играет, политику партии определяет ее лидер. Главная цель этого органа — обеспечить победу лидера партии на президентских выборах. Заявку на лидерство в партии делает перед президентскими выборами тот или иной известный политик, обычно сенатор или губернатор штата, но само лидерство является переменным, оно определяется тем, сколько штатов и какие из них поддержат его кандидатуру на первичных выборах (первичные выборы — это голосование членов партии — избирателей по выдвижению «кандидата в кандидаты»). Обе партии пользуются определенными привилегиями в избирательной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты (и не только на президентских выборах) регистрируются автоматически, тогда как кандидаты других партий, для того чтобы баллотироваться, должны получить на первичных выборах (праймериз) определенное число голосов или собрать под своим заявлением (петицией) определенное число подписей избирателей (в разных штатах от 3 до 5%). Вся партийная деятельность, равно как и порядок выборов, приспособлена в США к двухпартийной системе, В иных условиях политическая система США не могла бы работать так гладко.
Общефедеральными партиями считаются также очень небольшая по численности Коммунистическая партия, не имеющая социальной поддержки в американском обществе (ни один коммунист не был избран в конгресс, хотя такие выдвижения, как и на посты президента и вице-президента, имели место), Международная партия зеленых (экологическая партия), Социал-демократическая партия, Социалистическая партия труда, Американская независимая партия, Прохибиционистская партия, выступающая за запрещение продажи спиртных напитков. Эти партии функционируют не во всех штатах, а те из них, которые имеют в своем названии слово «социалистическая», даже вместе взятые, на выборах не собирают и 1% голосов.
Конституция США, включая поправки, о партиях не упоминает, по традиции они считаются «частным делом», «клубом» их членов. Однако в последние десятилетия приняты федеральные законы, регулирующие некоторые стороны деятельности партий (главным образом финансовые вопросы, связанные с выборами), а в штатах уже давно принято законодательство, также касающееся роли партий в выборах. В некоторых штатах действует законодательство, запрещающее деятельность партий и организаций, считающихся экстремистскими, в том числе Коммунистической партии. Федеральных законов общего характера о партиях нет Закон 1974 г. регулирует вопросы финансирования партий и других объединении во время выборов. В отдельных штатах есть законодательство определяющее порядок организации и деятельности партий, основы их организационной структуры, но опять-таки в связи с выборами. Существуют решения Верховного суда США, которые касаются роли партий в проведении первичных выборов, некоторых других конкретных вопросов. Есть также множество решений верховных судов отдельных штатов, но они преимущественно связаны с финансированием партий и их ролью на выборах.
Большое влияние на политику государства, особенно экономическую, оказывают предпринимательские союзы, действующие в различных формах (отраслевые и национальная ассоциации, торговые палаты и др.). Всего их насчитывается в стране около 3 тыс. В общефедеральном масштабе действуют Национальная ассоциация промышленников, включающая руководителей около 25 тыс. промышленных фирм, и Торговая палата, членами которой являются более 3600 торговых фирм. Специальных законов об этих ассоциациях нет. Они действуют на основе общих положений об ассоциациях и судебных прецедентов, относящихся к отдельным сторонам их деятельности. По настоянию Национальной ассоциации промышленников в свое время были приняты законы Тафта — Хартли и Лэндрама — Гриффина, ограничившие права профсоюзов и возможности забастовок. Под ее руководством действует «круглый стол бизнеса» — периодические совещания представителей около 200 крупнейших фирм. На его заседаниях вырабатываются предложения для конгресса и президента, в частности по вопросам экономической политики. В отличие от стран континентальной Европы эти организации предпринимателей в США не выполняют публично-правовых функций. За редчайшими исключениями они не осуществляют арбитражных функций, не регистрируют торговые марки и т.д. По этим вопросам американские предприниматели предпочитают обращаться в суд.
Профессиональные союзы США строятся частично по цеховому, а частично по производственному признаку. Они немногочисленны, в США в профсоюзах состоит менее 1 /5 всех работающих по найму. Крупнейшее профсоюзное объединение имеет двойное название: Американская федерация труда — Конгресс производственных профсоюзов, — принятое после их слияния. В состав этого объединения входит более 90% всех членов профсоюзов.
Профсоюзы США не играют большой роли в политической жизни, что отчасти связано с законодательством, запрещающим их политическую деятельность (в американской правовой доктрине под политической деятельностью понимается прежде всего участие в выборах, а, например, организация демонстраций с экономическими требованиями, использование законных мер давления на государственную власть не запрещены).
Федерального закона о профсоюзах в США нет, лишь некоторые аспекты их правового положения регулируются законами Вагнера (1935 г.), Тафта — Хартли (1947 г.), Лэндрама — Гриффина (1959 г.). Эти законы, запрещая профсоюзам политическую деятельность, вместе с тем признают их право на заключение коллективных договоров с нанимателями, на организацию забастовок, хотя и ограничивают забастовки на предприятиях национального значения (правительство может отсрочить забастовку на «период охлаждения» — до 80 дней). Законы обязывают профсоюзы представлять в министерство труда сведения об их руководителях, отчеты о деятельности и финансах. В большинстве коллективных договоров, однако, есть пункты об отказе от забастовок. Кроме того, внедрение новых технологий, работа по индивидуальным контрактам снижают значение профсоюзов. Тем не менее профсоюзное движение за длительную свою историю добилось больших успехов, в том числе установления законодательного минимума оплаты труда — 4,25 центов за час работы.
В США существует несколько фермерских организаций, которые в основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сельскохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют не очень активно, преимущественно в качестве группы давления на законодательную власть. Правительство принимает меры по сохранению стабильности цен, ищет новые рынки для сбыта сельскохозяйственной продукции за рубежом, но для того, чтобы удерживать цены, ограничивает ее производство, выплачивая фермерам компенсацию из государственного бюджета за неиспользуемые возможности.
Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты. политических действий (политические комитеты), которые начали создаваться в массовом порядке в 80-е годы. Они формируются различными партиями, общественными объединениями, политическими деятелями с целью поддержки определенных кандидатур на выборах, главным образом путем сбора финансовых пожертвований. Финансовая деятельность этих комитетов, допустимые размеры пожертвований регулируются федеральным законом 1974 г. Политическим комитетом может быть объявлена уже существующая гражданская организация.
Весьма важной группой давления в США являются лоббисты, действующие при конгрессе. Это американское изобретение теперь находит применение и в некоторых других странах, хотя и в меньших масштабах. Лоббисты — представители фирм, банков, общественных объединений, ставящие своей целью способствовать или препятствовать принятию определенного законодательства в интересах тех лиц и организаций, кото-
рых они представляют. В США действует закон о лоббизме 1946 г. По этому закону лоббисты обязаны зарегистрироваться у клерков конгресса и сообщить, чьи интересы они представляют, кто финансирует их деятельность и каков их личный гонорар. С одной стороны, лоббизм — проявление силы денег, их влияния на законодательство, с другой — регистрация и определенная открытость лоббизма дает возможность осуществлять общественный контроль за тем, в чьих интересах принимается тот или иной закон.
В условиях широкого развития информации (в США существует 75 каналов телевидения и 11 тыс. периодических изданий) большое влияние на общественное мнение и через него на политику оказывают средства массовой информации. Конституция США (поправка I) гарантирует свободу распространения информации, в том числе политической. Действует также закон о коммуникациях 1934 г. и о свободе информации 1974 г. Цензуры не существует, но может быть ограничена информация (прежде всего реклама), причиняющая ущерб здоровью населения, его морали. Уголовным и административным законодательством запрещаются призывы к насилию.
Для выявления общественного мнения в США часто проводятся опросы населения по тем или иным вопросам; этот институт зародился впервые в США.