70. Испания в 1980-е–начале XXI века: основные тенденции внутренней и внешней политики.

Правление социалистов. В 1982 была предотвращена еще одна попытка военного путча. Перед лицом опасности со стороны правых избиратели на выборах 1982 отдали предпочтение ИСРП во главе с Фелипе Гонсалесом Маркесом. Эта партия получила большинство мест в обеих палатах парламента. Впервые с 1930-х годов к власти в Испании пришло правительство социалистов. СДЦ потерпел столь сильное поражение, что после выборов объявил о самороспуске. ИСРП управляла Испанией самостоятельно или в коалиции с другими партиями с 1982 по 1996.

Политика социалистов все больше расходилась с программными установками левого крыла. Правительство взяло курс на капиталистическое развитие экономики, включавший режим благоприятствования для иностранных инвестиций, приватизацию промышленности, плавающий курс песеты и сокращение средств на программы социального обеспечения. На протяжении почти восьми лет экономика Испании успешно развивалась, однако важные социальные проблемы оставались нерешенными. Рост безработицы к 1993 превысил 20%.

С самого начала профсоюзы выступали против политики ИСРП, и даже в период экономического подъема, когда Испания имела самую стабильную экономику в Европе, проходили массовые забастовки, иногда сопровождавшиеся беспорядками. Всеобщая однодневная забастовка 1988 (первая после 1934) парализовала всю страну: в ней участвовало 8 млн. человек. Чтобы прекратить забастовку, Гонсалес пошел на ряд уступок, согласившись увеличить пенсии и пособия по безработице.

В 1980-е годы Испания стала теснее сотрудничать с западными странами в экономической и политической сфере. В 1986 страна была принята в ЕЭС, а в 1988 продлила на восемь лет двустороннее соглашение об обороне, которое позволяет США использовать военные базы на территории Испании. Интеграция Испании со странами Западной Европы и политика открытости внешнему миру гарантировали защиту демократии от военных переворотов, а также обеспечивали приток иностранных инвестиций. Подгоняемая своим вступлением в ЕЭС с 1 января 1986 года (одновременно с Португалией), Испания сумела форсировать темпы экономического развития, чтобы преодолеть разрыв с большинством своих партнеров по единой Европе. Этому способствовали серьезные подготовительные меры: политика жесткой экономии, проводившаяся в 1983-1985 годах тогдашним министром финансов, экономики и торговли Мигелем Бойером. В Испании пришлось закрыть немало убыточных предприятий, шахт, судоверфей, что вызывало недовольство среди значительной части населения. Однако этот период длился недолго, и вскоре после вхождения в ЕС и поступления от него целевых финансовых инъекций Испания начала развиваться исключительно быстрыми темпами.

Социальный мир, квалифицированная и сравнительно недорогая рабочая сила обеспечили мощный приток иностранных инвестиций за Пиренеи. Первыми на местный рынок устремились банки и компании из соседней Франции, но вскоре здесь обосновались и крупнейшие транснациональные корпорации едва ли не со всего мира. Однако они не смогли отодвинуть на второй план мелкие и средние, нередко семейные фирмы Испании, которые играют очень заметную роль в производстве товаров широкого потребления.

Возглавляемая Гонсалесом ИСРП одерживала победу на парламентских выборах в 1986, 1989 и 1993, число поданных за нее голосов постепенно уменьшалось, и в 1993, чтобы сформировать правительство, социалистам пришлось вступить в коалицию с другими партиями. В 1990 прошла волна политических разоблачений, подорвавших авторитет некоторых партий, включая ИСРП.

Одним из источников напряженности в Испании оставался непрекращавшийся терроризм баскской группы ЭТА, которая взяла на себя ответственность за 711 убийств, совершенных в период с 1978 по 1992. Громкий скандал разразился, когда стало известно о существовании нелегальных полицейских подразделений, которые убивали членов ЭТА в северной Испании и южной Франции в 1980-е годы.

Испания в 1990-е годы. Экономический спад, ставший очевидным в 1992, усугубился в 1993, когда сильно возросла безработица и сократилось производство. Оздоровление экономики, начавшееся в 1994, уже не могло вернуть социалистам былой авторитет. Как на выборах в июне 1994 в Европейский парламент, так и на региональных и местных выборах в мае 1995 ИСРП заняла второе место после НП.

После 1993 для создания жизнеспособной коалиции в кортесах ИСРП воспользовалась поддержкой партии Конвергенция и Союз (КИС), которую возглавлял премьер-министр Каталонии Хорди Пухоль, использовавший эту политическую связь для дальнейшего борьбы за автономию Каталонии. В октябре 1995 каталонцы отказались поддерживать правительство социалистов, подвергавшееся резкой критике, и вынудили его провести новые выборы.

Хосе Мария Аснар придал новый динамичный имидж консервативной НП, что помогло ей одержать победу на выборах в марте 1996. Однако, чтобы сформировать правительство, НП была вынуждена обратиться к Пухолю и его партии, а также к партиям Страны Басков и Канарских Островов. Новое правительство предоставило дополнительные полномочия региональным органам власти; кроме того, в распоряжение этих органов стала поступать вдвое большая доля подоходного налога (30% вместо 15%). Приоритетной задачей в процессе подготовки национальной экономики к введению единой европейской валюты правительство Аснара считало уменьшение дефицита бюджета за счет строжайшей экономии государственных расходов и приватизации государственных предприятий. НП прибегла к таким непопулярным мерам, как сокращение фонда и замораживание заработной платы, уменьшение фондов социального обеспечения и дотаций. Поэтому в конце 1996 она вновь уступила позиции ИСРП.

В июне 1997, после 23 лет пребывания на посту руководителя ИСРП, Фелипе Гонсалес объявил о своей отставке. На этом посту его сменил Хоакин Альмуниа, который ранее возглавлял партийную фракцию социалистов в парламенте. Тем временем отношения между правительством Аснара и основными региональными партиями осложнились. Правительство столкнулось с новой кампанией террора, развязанной баскскими сепаратистами из ЭТА против высших государственных и муниципальных чиновников. Испанская конституция 1978 года, одобренная демократическим путем, не предусматривает возможности выхода какого-либо региона из этого государства и предоставления независимости, хотя сепаратистские настроения временами проявляются также в Каталонии и Галисии. Регулярно проводимые опросы общественного мнения в автономных областях показывают: подавляющее большинство их жителей выступают против распада единой страны. Разумеется, пагубность отделения понимают и здравомыслящие региональные политики, ведь достижение независимости означало бы немедленное исключение этих областей из Европейского Союза и НАТО, ни одна страна Европы не пошла бы на признание этих отколовшихся территорий... Тем не менее рецидивы баскского терроризма продолжают омрачать жизнь испанцев, ибо страдают от него чаще всего невинные люди, становящиеся случайными жертвами попыток начать "городскую войну".

Испания и НАТО (оно им нато?): Испания присоединилась к Альянсу в 1982 году. Несмотря на то, что Испания одна из наиболее развитых в экономическом плане европейских государств, обладающих мощным военным потенциалом, официально она лишь недавно вошла в военную организацию НАТО. Руководство Североатлантического союза, принимая во внимание выгодное стратегическое положение Испании в регионе, отводит ей видную роль в реализации своих планов в Восточной Атлантике, Гибралтарском проливе и Западной части Средиземноморья. Испания участвует в качестве наблюдателя или полноправного партнера в работе многих руководящих органов Североатлантического союза, испанские соединения и части регулярно проводят совместные учения с вооруженными силами блока. Прежде всего, это относится к силам флота Испании в Иберийской Атлантике и в Средиземноморье. Такое тесное сотрудничество Испании с НАТО потребовало проведения кардинальных мероприятий по модернизации всех вооруженных сил: замене устаревшего вооружения и военной техники более современными образцами собственного и иностранного производства; по изменению организационно-штатной структуры, а также по освоению принятых в НАТО концепций ведения боевых действий в современной войне.

Испания и ЕС. Итоги председательства Испании в 2001 году. Испания председательствовала в ЕС уже в 3 раз после своего вступления в союз в 1986 году. 2-й раз в 1995-м. Главное достижение Испании в прошлый раз было создание Барселонского процесса, направленного на создание в регионе Средиземноморья зоны мира, путем наилучшего взаимодействия развитых и развивающихся стран. Приняв эстафету у Бельгии в 2001 году, Испания правозгласила следующие постулаты своего правления в ЕС (глава правительства назвал шесть приоритетов председательства своей страны в ЕС):

- борьбу с терроризмом;

-обеспечение эффективного перехода 12 стран на евро;

- работу по продвижению социально-экономических реформ для решения проблемы безработицы в условиях стабильности, развития и процветания;

- продолжение переговоров по важнейшим вопросам расширения ЕС за счет вступления в него новых стран;

- придание импульса единой внешней политике и политике безопасности Союза для достижения ее большей эффективности;

• начало и развитие дискуссии о будущем ЕС после его расширения

Особенно впечатляющее продвижение произошло на пути разработки и принятия Союзом единой стратегии борьбы с международным терроризмом. Этому, несомненно, способствовало давнее стремление Испании подвигнуть европейских партнеров на создание в рамках Союза единого пространства безопасности. Прежде всего, удалось договориться о введении единого ордера на арест преступников на территории стран ЕС, что позволит избежать длительной и сложной процедуры их выдачи властям той или иной страны. Одновременно сформулировано четкое определение признаков терроризма; составлен единый список террористических группировок и организаций; начаты усилия, направленные на подписание с США договора о взаимной выдаче преступников.

Другим приоритетом Мадрида было придание импульса "Лиссабонскому процессу", цель которого - сделать ЕС самым процветающим регионом планеты. Однако оживить этот процесс удалось лишь отчасти, поскольку от Франции не удалось добиться обещания либерализовать ее энергетический рынок, хотя Париж и несколько смягчил свою позицию.

Другой важнейший пункт повестки дня председательства, выпавшего на долю Испании, - ответственный этап подготовки к расширению Союза.

Испания как председатель ЕС в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве с Россией предусматривает расширение диалога в области энергетики. Его цель - развитие договора о взаимодействии в энергетической сфере в долгосрочном плане между Европейским Союзом и Россией (Энергетический диалог ЕС-Россия).

Оглавление