55. Польша в конце 1980-х–2003 г. Особенности польской модели экономической и политической трансформации.

Экономический спад продолжался, росла инфляция, сохранялся дефицит потребительских товаров, вспыхивают забастовки. Было понятно, что способы реформирования в условиях социалистической системы исчерпали себя. Реформистское крыло ПОРП во главе с Ярузельским победило во внутрипартийной борьбе => власти обсуждают идею проведения “круглого стола” с оппозицией по решению проблем. “Круглый стол” проводился с 6 февраля по 5 апреля 1989 г. Он привел к заключению соглашения между властями и “Солидарностью”, которое предусматривало эволюцию государственного строя на основе принципов политического плюрализма, свободы слова, демократического порядка формирования государственной власти и т.д. Интересно, что гарантом соблюдения этих договоренностей стала католическая церковь, представители которой присутствовали на всех заседаниях “круглого стола”.

В ходе парламентских выборов, которые состоялись 4 и 18 июня 1989 г., 35% мест в Сейме и 99% мест в Сенате получила “Солидарность”. Президентом Польши стал Ярузельский (это было оговорено в соглашении “круглого стола”), а премьером – Мазовецкий. (“Солидарность”).

Начинается переход к многопартийности (был принят закон, по которому для регистрации партии достаточно 15 подписей и юридического адреса => появляется огромное количество партий). Были реформированы органы госбезопасности и милиция, создан независимый Всепольский суд.

Летом 1990 г. на Ярузельского оказывается давление с требованием отставки. Он соглашается передать свой пост только демократически выбранному главе государства => в ноябре-декабре 1990г. проходят президентские выборы, на которых побеждает Валенса.

“Солидарность” распалась на Демократический союз во главе с Мазовецким, Либерально-демократический конгресс, руководимый Яном Белецким, Соглашение центристских сил (Ярослав Качиньский), Союз труда возглавил Рышард Бугай (это единственная левая партия на основе “Солидарности”) и Христианско-национальное объединение (Избирательная католическая акция) во главе с Веславом Хшановским. На основе ПОРП образовалась Социал-демократия республики Польши (СДРП), которая позже, объединившись с другими левыми силами, создала Союз демократических левых сил (СДЛС). Вновь возродилась и Польская крестьянская партия (ПКП) во главе с Павляком.

27 октября 1991 г. прошли первые демократические парламентские выборы, которые завершились формированием политически раздробленного Сейма => последовала череда нестабильных коалиционных правительств. =>28 мая 1993 г. введен 5% барьер для избирательных объединений прохождения в парламент и 8% для блоков.

На выборах 1993 г. СДЛС набрал 20,4% голосов(173 места), КПК 15,4%(128), Демократический союз 10,59%(69), Союз труда 7,28%(42). Было сформировано левое коалиционное правительство (премьер – Павляков, которого позже сменил член СДРП Олекса). Победа левых объясняется недовольством населения политикой правого правительства в экономике (“шоковая терапия”). На президентских выборах 1995 г. и 2000 г. победил социал-демократ Квасьневский.

В 1996 г. профсоюз “Солидарность” и три десятка правых партий объединились в единый блок Избирательная акция “Солидарность”(ИАС).

Апрель 1997 г. принятие Конституции Республики Польши, по которой были ограничены роль Сейма (т.к. большие полномочия в 1989-1997 гг. мешали созданию сильного правительства) и президента (утратил право контроля над силовыми ведомствами и МИД); была укреплена роль правительства (теперь она соответствовала роли правительства в канцлерской системе ФРГ).

На выборах в парламент в 1997 г. ИАС получила 33,83% голосов(201 место), СДЛС 27,13%(164), Союз свободы (либерал Бальцерович) 13,37%(60), ПКП 7,31%(27). Премьером стал Бузек. На парламентских выборах 2001 г. выиграли социал-демократы.

В Сейме обсуждался закон о люстрации (подписан в 1998 г.), по которому все высшие чиновники должны добровольно признаться, сотрудничали ли они с советскими спецслужбами. Также была проведена реформа пенсионной системы, административного устройства, здравоохранения и др. В 90-е гг. произошла переориентация внешней политики на Запад: в марте 1999 г. Польшу приняли в НАТО, началась активная подготовка к вступлению в ЕС.

1989–1994 гг.- первый этап системной трансформации. Польша, начав системные преобразования в экономике, пережила гиперинфляцию (1989г. до 1000%, тогда функцию национальной валюты выполнял доллар), падение ВВП на 20%, но уже к 1996 г. она сумела восстановить докризисный уровень экономики (Польша с 90-х гг. причисляется к наиболее динамично развивающимся странам мира; в отдельные годы прирост ВВП составлял 8%). Экономическая трансформация происходила успешно, т.к. еще в 80-е гг. были предприняты попытки модификации соц.системы. Кроме того, даже при социализме существовал довольно обширный городской частный сектор и в с/х. В 1989 г. группа экономистов во главе с Бальцеровичем предложила программу экономических реформ (согласованную с МВФ): жесткая монетарная политика (сокращение денежной массы в обращении и эмиссии); либерализация цен и внешней торговли; девальвация злотого; введение прогрессивного подоходного налога.

Либерализация цен прошла мягко, т.к. уже к 1989 г. 71% рынка продовольственных товаров был переведен на свободное ценообразование + снятие ограничений с частного импорта => мгновенное наполнение рынка. А в феврале 1990 г. инфляция снизилась до 24% и продолжала падать, что было связано с проводимой в 1989-1990 гг. политикой сдерживания роста потребительского спроса путем ограничения роста доходов населения. Гибкое госрегулирование экономики позволило избежать криминализации этой сферы и мягчить социальные последствия реформ.

Проблему задолженности предприятий решил Закон о реструктуризации промышленных предприятий (февраль 1993 г.) по схеме долги→ краткосрочные облигации→ доля в имуществе (акции). В это время очень динамично развивается частный сектор (мелкий капитал), т.к. были введены упрощенная регистрация и льготы для малых фирм. Характерно, что приватизация в Польше проводилась постепенно (1990-1992 гг. – “малая приватизация”, т.е. приватизация в сфере розничной торговли, общественного питания и услуг), а массовая приватизация началась только в 1996 г. Происходит стабилизация финансовой сферы, формирование рыночной инфраструктуры.

В 1994-1998 гг. – этап закрепления реформ экономики. В это время происходит значительный рост иностранных инвестиций, доли капиталовложений и других экономических показателей. Однако в это время появляется проблема “перегрева” экономики и дефицита платежного баланса (в 1999 г. $10 млрд.=6,7% ВВП).

1999-2000 гг. – второй этап системной трансформации. Он связан с подготовкой к вступлению в ЕС. Основные мероприятия: достижение сбалансированности (“охлаждение”) экономики; реформа госбюджета (передача публичных фондов в местные органы самоуправления) и госсектора (он составляет 40% ВВП ); развитие рыночной инфраструктуры (рынок ценных бумаг, приватизация банков, развитие системы кредитования и страхования и т.д.)

Оглавление