§ 3. Текущие и перспективные планы

После утверждения директив составляются текущие и перспек­тивные планы развития народного хозяйства. Свое окончательное оформление они имеют в виде специальных законодательных ак­тов — постановлений съездов Советов и ЦИК СССР, законов Вер­ховного Совета СССР. Их отличие от директив заключается в боль­шей детализации и четкой регламентации плановых заданий. Если в директивах возможно примерное определение темпов развития экономики с некоторыми допусками в большую или меньшую сто­рону, то план содержит строго определенные задания. Планы сос­тавляются общесоюзные, республиканские, областные, а также по отдельным отраслям, предприятиям и учреждениям. Подобная структура планов определяет характер документооборота в про­цессе их разработки.

Опираясь на директивы высших партийных и государственных органов, Госплан СССР разрабатывает планы в отраслевом и рай­онном разрезах. Отдельные министерства и ведомства, а также правительства союзных республик представляют в Госплан свои проекты перспективных планов развития народного хозяйства, ко­торые уточняются и сводятся воедино Государственной плановой комиссией. Госплан анализирует представленные документы, вно­сит в них иногда существенные изменения. В результате всей этой работы создаются документы, отражающие три этапа и вместе с тем три подхода к составлению планов: планы развития отраслей; планы по отдельным районам и республикам страны; сводный, об­щегосударственный план.

Текущие (годовые) планы строятся на основе перспективных и призваны обеспечить последовательное осуществление задач пер­спективных планов. Вместе с тем годовые планы могут преду­сматривать решение проблем, возникающих в ходе выполнения пя­тилетнего плана и не получивших отражения в нем. Так, годовой план развития народного хозяйства на 1931 г. включал в себя форсированное строительство ряда предприятий черной металлур­гии. По годовому плану на 1950 г. началось строительство ряда крупнейших строек, которое не было запланировано в четвертом пятилетнем плане. Возможность осуществления этих строек воз­никла в связи с досрочным перевыполнением заданий по произ­водству металла, оборудования, ряда строительных материалов.

Основной разновидностью перспективного плана является пяти­летний план развития народного хозяйства. Из этой практики имеется одно исключение — составление семилетнего плана развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. В последнее время ус­ложнение проблем социально-экономического развития общества в условиях научно-технической революции, потребность в прогнози­ровании основных процессов развития обусловили появление перспективных планов, составленных на более значительные отрез­ки времени (10, 15, 20 лет). В отличие от пятилетних планов они менее регламентированы.

Перспективные планы развития народного хозяйства включа­ют в себя целую систему показателей. Как правило, планы откры­ваются сводными таблицами основных показателей, которые ха­рактеризуют масштабы и темпы предполагаемого роста материального производства: национальный доход страны, вало­вая продукция промышленности, производство наиболее важных видов промышленной продукции и продукции сельского хозяйства, объем перевозок, размер капитального строительства. Здесь содер­жатся важнейшие обобщенные показатели, отражающие рост ма­териального благосостояния, культурного уровня советского наро­да, развитие здравоохранения.

К отраслевым разделам плана, прежде всего, относятся задания по промышленному производству, которые в конечном итоге опре­деляют размеры капитального строительства и объем перевозок. Исключительно важное место в государственных планах развития СССР занимает производственная программа сельского хозяйства. Сюда включаются разделы о развитии земледелия, животноводст­ва, механизации и электрификации сельскохозяйственного произ­водства. Специальные разделы перспективных планов посвящены работе транспорта и связи; При этом планируется работа железно­дорожного, водного, автомобильного, воздушного, трубопроводного транспорта, развитие дорожного хозяйства. Одно из центральных мест в перспективных планах занимает раздел капитального стро­ительства. При помощи плана капитальных работ осуществляет­ся планирование развития материально-технической базы социа­листического народного хозяйства, обеспечивается решение важ­нейших задач роста и развития народного хозяйства СССР.

Наконец, в планы включаются разделы: труд и кадры; культурное строительство, здравоохранение и коммунальное хозяйство. Заключительные разделы планов, как правило, посвящены внеш­ней торговле СССР, экономическому и социальному сотрудничест­ву СССР с социалистическими странами. Перспективные планы социально-экономического развития включают в себя также специ­альные разделы, характеризующие основные направления научных поисков на предстоящий период. Наряду с заданиями по стране в целом и отдельным отраслям экономики пятилетние планы включают также основные контрольные цифры развития отдель­ных районов и республик страны, что позволяет осуществлять со­вершенствование в размещении производительных сил.

На некоторых этапах экономического развития в систему пла­нирования вносились существенные изменения, что находило отра­жение в документах плановых органов. Так, в 1957—1964 гг. v действовала территориальная система управления промышлен­ностью и планированием. В этих условиях ведущим документом в период подготовки к составлению перспективных планов развития народного хозяйства стали планы развития экономики отдельных областей, районов и республик страны. На Госплан СССР возлагалась обязанность стыковки планов сою1шьТх республик а также ряда высших экономических органов — Госстроя СССР, Совета народного хозяйства СССР и др. Однако подобный подход к пер­спективному планированию скоро выявил свои недостатки. Ослаб­ление планирования в отраслевом разрезе наносило ущерб техни­ческому прогрессу. Административные организационные новшества усложнили процесс разработки планов, ухудшили их качество. Планы утверждались и доводились до исполнителей с большим опозданием.

Решения октябрьского (1964 г.) и сентябрьского (1965 г.) Пле­нумов ЦК КПСС явились важным этапом в совершенствовании методов планирования. Наряду с усилением отраслевого принципа планирования была поставлена задача создания стабильных пяти­летних планов на предприятиях в условиях предоставленной им большой хозяйственной самостоятельности. Эти изменения нашли отражение и в системе плановой документации. Наряду с перспективными пятилетними планами развития страны в целом, отдель­ных отраслей, районов и республик страны создаются перспектив­ные и текущие годовые планы на предприятиях, в колхозах и совхозах. Углубилось технико-экономическое обоснование плано­вых заданий.

Использованию планов в исторических исследованиях должно предшествовать сопоставление различных их типов — перспективных и годовых. Только в этом случае можно определить, как шло выполнение планов, как уточнялись, конкретизировались, а иногда и изменялись плановые задания. Анализ документов, послужив­ших основой для составления планов, в совокупности с самими планами позволяет конкретно раскрыть механизм выработки эко­номической и социальной политики Советского государства.