§ 2. Директивные документы планирования

В комплексе материалов планирования большая роль принад­лежит инициативным, директивным документам по составлению народнохозяйственных планов, Подобные директивные документы, как правило, первоначально принимались и принимаются партий­ными органами (съездами, конференциями, пленумами ЦК). На их основе вырабатываются соответствующие директивные указания советскими органами (постановления и резолюции ВЦИК, СНК СССР, совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР). Так, первичным директивным документом по разработке (первого пятилетнего плана на 1928/29— 1932/33 гг. явилась резо­люция XV съезда ВКП(б) «О директивах по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства» (декабрь 1927 г.). В (развитие этого решения в январе 1928 г. Совнарком СССР принял постановление о порядках и сроках составления плана с соответ­ствующими поручениями к Госплану. Начало разработки плана девятой пятилетки связано с постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 29 декабря 1967 г. Следует заметить, что для первого этапа планирования была характерна длительная разработка ди­рективных документов. Например, кроме упомянутых директивных документов по первому пятилетнему плану следует назвать резо­люцию XVI партконференции «О пятилетнем плане развития на-родного хозяйства» (апрель 1929 г.).

Директивные документы содержат анализ итогов социально- экономического развития страны за предшествующий период. В них приводятся обобщенные сведения об экономике страны, о динамике социально-классовой структуры общества. Так, XV съезд ВКП(б), принимая директивы по составлению первого пятилетнего плана, подвел итоги развития страны со времени победы Великой Октябрьской социалистической революции. Съезд отметил, что диктатура пролетариата, национализация средств производства, транспорта, кредита, внешней торговли, земли — все это создало предпосылки, обусловившие развитие экономики СССР на социа­листических началах. Иным стало соотношение между городом и (деревней. Промышленность превратилась в могучий фактор социа­листического преобразования сельского хозяйства и стала играть (решающую, ведущую роль во всем народном хозяйстве. XXV съезд КПСС, обсуждая директивы десятой пятилетки, так­ие е подробно проанализировал итоги выполнения заданий девятого пятилетнего плана. В решении XXV съезда КПСС отмечалось, что в результате выполнения девятого пятилетнего плана «значитель­но возросла экономическая мощь страны, повысилась эффектив­ность общественного производства. Развивались социалистические производственные отношения. Совершенствовалась социальная структура советского общества. Продолжался процесс постепенно­го преодоления существенных различий между умственным и физи­ческим трудом, между городом и деревней». Затем приводится многообразный цифровой материал, иллюстрирующий эти основ­ные выводы.

Важные сведения, характеризующие итоги социально-эконо­мического развития страны за небольшие периоды времени, содер­жатся и в директивах к составлению годовых текущих планов. Осо­бенно часто подобные директивы принимались в конце 20-х — на­чале 30-х годов, когда опыта перспективного планирования было еще мало. Так, например, ноябрьский (1928 г.) Пленум ЦК ВКП(б) утвердил контрольные цифры развития народного хозяй­ства СССР на 1928/29 г. Резолюция Пленума содержала важные сведения об итогах развития экономики страны за предшествую­щий 1927/28 хозяйственный год.

Директивные материалы по планированию являются важным источником для характеристики экономической и социальной по­литики КПСС и Советского государства. Они содержат определе­ние самых главных, коренных задач общества на определенный период. Например, XVIII съезд ВКП(б), отмечая построение в нашей стране основ социалистического общества, определял новые перспективы развития советского общества и выдвигал в качестве важнейшей экономической задачи — догнать и перегнать в эконо­мическом отношении наиболее развитые капиталистические стра­ны. Важным этапом в создании материально-технической базы коммунизма, в совершенствовании общественных отношений и формировании нового человека является десятая пятилетка. Глав­ную задачу одиннадцатой пятилетки XXVI съезд КПСС определил следующим образом: обеспечение дальнейшего роста благосостоя­ния советских людей на основе устойчивого, поступательного раз­вития народного хозяйства, ускорение научно-технического про­гресса и перевод экономики на интенсивный путь развития, более рациональное использование производственного потенциала стра­ны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы.

Значение директивных документов планирования состоит так­же в том, что они содержат важные сведения о планах социально-экономического развития страны в территориальном (республи­канском и районном) и отраслевом разрезах.