Глава 27

МАТЕРИАЛЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

§ 1. Особенности и этапы развития плановой документации

Плановое руководство процессами социально-экономического развития — важнейшая функция управления в социалистическом государстве. Плановая система управления основана на социалис­тической собственности на основные средства производства.

Материалы планирования народного хозяйства СССР — это i синтетический источник, обобщающий разнообразные данные ста­тистики, управленческой документации, результаты многочислен­ных научных исследований итогов экономического и социального развития страны. В планах находят конкретное выражение про­граммные положения Коммунистической партии о путях строитель­ства коммунизма. Основные плановые документы оформляются в виде соответствующих законодательных актов.

Источниковедческий анализ предполагает определение принад­лежности документа к тому или иному типу плановой документа­ции, анализ источников, легших в основу данного плана или отче­та о его выполнении, исторических условий появления плана. В 20-х годах планирование являлось полем острой идеологической борьбы. Буржуазные и мелкобуржуазные экономисты, лидеры различных оппозиционных групп внутри партии пытались свои идейные установки выразить в планах развития народного хозяй­ства. Ни один из составленных ими планов не был принят Советским правительством. Но их исторический анализ может помочь более глубоко раскрыть истинные намерения тех, кто боролся против вы­работанных партией планов социалистического строительства.

Особенностью советских планов является единство технико-экономического и социального планирования. Все планы развития на­родного хозяйства включают в себя социальный аспект. Уже пер­вый перспективный план — план ГОЭЛРО предусматривал не только строительство новых электростанций и крупных предприя­тий ведущих отраслей промышленности, но и важные сдвиги в гео­графии населения, размещении трудовых ресурсов, профессиональ­но-квалификационной структуре рабочего класса.

XVI Всесоюзная конференция ВКП(б), на которой обсуждался первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР, под­черкнула, что план должен обеспечивать: максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны; решительное усиление социалистического сектора в горо­де и деревне за счет капиталистических элементов в народном хо­зяйстве; вовлечение миллионных масс крестьянства в социалисти­ческое строительство на базе кооперативной собственности и коллективного труда и всемерной помощи бедняцко-середняцким хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации; изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от промышленности и разрешение в основном зерновой проблемы; значительный подъ­ем материального и культурного уровня рабочего класса и трудя­щихся масс деревни; укрепление руководящей роли рабочего клас­са на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства; укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее; хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей; значи­тельное укрепление обороноспособности страны; крупный шаг в де­ле осуществления лозунга партии — догнать и перегнать в техни­ко-экономическом отношении передовые капиталистические страны.

Важной особенностью советских 'планов является то, что они выражают коллективный опыт партии и народа. Все перспективные и текущие планы развития народного хозяйства СССР широко об­суждаются на фабриках и заводах, в колхозах и совхозах, на раз­личных конференциях, на съездах партии, сессиях Верховного Со­вета.

Так, проект десятого пятилетнего плана широко обсуждался в партийных организациях, на собраниях трудящихся, в печати. Это было подлинно всенародное обсуждение, в ходе которого трудя­щиеся высказывали свое мнение по широкому кругу сложных и жизненно важных вопросов коммунистического строительства. Об­суждение проекта плана повсюду проходило в живой связи с де­лами предприятий, строек, колхозов и совхозов. В докладе на XXV съезде КПСС А. Н. Косыгин, подводя итоги всенародного обсужде­ния «Основных направлений развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы», говорил: «Это яркий и убедительный пример действенности социалистического демократизма, одно из его корен­ных преимуществ перед буржуазной демократией».

Планы развития народного хозяйства отличает глубокая науч­ность и реалистичность. Одним из важнейших показателей науч­ности социалистического планирования является тот факт, что все без исключения планы успешно претворены в жизнь.

История планирования отражает изменения в социально-эконо­мической структуре общества. Можно выделить три основных эта­па в развитии плановой документации. Первый из них приходится на переходный период от капитализма к социализму. В это время вырабатывалась методика долгосрочного и текущего планирова­ния. В условиях существования многоукладной экономики планы охватывали главным образом социалистический сектор развития народного хозяйства. Что касается других секторов, то здесь пла­ны давали лишь общую перспективу развития.

Второй период планирования приходится на этап завершения строительства социализма. Этот этап характеризуется серьезным развитием методологии планирования, усилением внимания к со­циальным сторонам планового развития народного хозяйства. В этом периоде особо выделяется время Великой Отечественной вой­ны, когда составлялись краткосрочные планы и планирование строилось на строгой регламентации всей хозяйственной жизни.

Третий период в развитии планирования приходится на время зрелого социализма и характеризуется усилением внимания к эко­номической стороне составления плана. В планах развития народ­ного хозяйства особое развитие получили вопросы социальной ди­намики общества. Начали составляться специальные планы социального развития отдельных предприятий, колхозов и совхо­зов, городов и районов страны.

Наряду с текущими и перспективными планами развития народ­ного хозяйства СССР в 60—70-е годы получили распространение программы, определяющие комплексное социально-экономическое развитие отдельных регионов. К числу таких программ следует от­нести план преобразования сельского хозяйства нечерноземной зо­ны России, развитие Курской магнитной аномалии, строительство Байкало-Амурской магистрали, освоение богатств Западной и Вос­точной Сибири, создание промышленных и лесопромышленных комплексов на Дальнем Востоке, крупнейших территориально-про­изводственных комплексов типа Усть-Илимского, Саянского. При этом важно отметить, что комплексные программы ориентированы не только на решение текущих задач, но и на более отдаленные перспективы.

Широкая программа мер по дальнейшему совершенствованию планового руководства экономикой была определена постановле­нием ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении плани­рования и усилении воздействия хозяйственного механизма на по­вышение эффективности производства и качества продукции» (июль 1979 г.). В планах усиливается внимание к таким важным показателям, как эффективность и качество, конечные результаты производства, удовлетворение потребностей трудящихся.

Одной из особенностей современного этапа планирования на­родного хозяйства является то, что перспективные планы разраба­тываются с учетом международного социалистического разделения труда. Социально-экономическая и политическая общность социа­листических стран создала объективные предпосылки для установ­ления новых, невиданных в истории экономических отношений между странами. Еще на VI сессии СЭВ в мае 1956 г. были обсуж­дены вопросы, связанные с координацией развития основных отрас­лей народного хозяйства стран — участниц Совета Экономической Взаимопомощи на 1956— 1960 гг. Тогда же была достигнута дого­воренность о необходимости специализации производства основ­ных групп машин и оборудования. Координация планов развития народного хозяйства социалистических стран стала главным сред­ством обеспечения планомерного углубления международного соци­алистического разделения труда, важным фактором повышения эффективности общественного производства и ускорения темпов экономического строительства стран.

На современном этапе коммунистического строительства вопро­сы управления социальными процессами решаются на качественно новой основе с использованием комплексного, системного подхода к выработке ответственных решений при самом активном и демо­кратическом участии трудящихся масс в планировании. Уже в го­ды девятой пятилетки планирование социальных процессов, нап­равленное на гармоничное развитие личности советского человека, охватило подавляющее большинство трудовых коллективов в про­мышленности, в строительстве, на транспорте, распространилось на колхозы, совхозы, научные учреждения, учебные заведения, целые отрасли народного хозяйства. В Татарии, на Урале, в Донбассе, Белоруссии, Башкирии была внедрена практика составления пла­нов комплексного, социально-экономического развития городов и рабочих поселков. В Молдавии, на Украине и Северном Кавказе получили развитие планы социального развития сел и сельских рай­онов. Особый план социально-экономического развития был состав­лен для Москвы. Этот план рассчитан на перспективу социального и экономического развития столицы до 1990 г. В комплексном плане развития Ленинграда и Ленинградской области намечены не толь­ко основные направления развития отраслей народного хозяйства, но также социально-культурное, бытовое строительство.

Наряду с планами социального развития составляются социальные прогнозы, базирующиеся на познании объективных законов развития общества. Прогнозы призваны заблаговременно опреде­лять характер и масштабы стоящих перед обществом задач, яснее видеть возможные проблемы и трудности, облегчать разработку и выполнение программ и проектов, выходящих за рамки пятилетия. Плановая документация — необычайно емкий исторический ис­точник, который содержит сведения по ряду вопросов. В плановой документации раскрываются методы руководства экономикой и со­циальными процессами, содержатся данные о социально-экономи­ческом развитии страны за определенный период. Вся плановая документация может быть разбита на несколько типов: директивные документы планирования; текущие и перспективные планы и материалы, складывающиеся в процессе их разработки; итоговые документы о выполнении планов за квартал, за год, за ряд лет.