§ 3. Публикации актов законодательных и исполнительных органов

Советской власти

Опубликование является завершающим этапом формирования законодательного акта. Действующим считается текст закона, опубликованный в официальном издании.

В первые дни после Великой Октябрьской социалистической революции был принят декрет «О порядке утверждения и опубли­кования законов». Подлинным текстом считались утвержденный правительством оригинал декрета и его печатные воспроизведения в «Газете Временного рабочего и крестьянского правительства» и в «Собрании узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьян­ского правительства СCCP». С марта 1918 г. официальным изданием наряду с «Собранием узаконений» стала газета «Известия» (орган ВЦИК). Публикация в любом из этих изданий была идентична подлиннику. Закон считался вступившим в силу с мо­мента его публикации, а на местах — с момента получения офи­циального издания текста закона. Предусматривались и другие случаи введения в действие декретов и постановлений (по теле­графу и т. п.).

Издание «Собрания узаконений» было начато Наркомюстом с декабря 1917 г. В нем дается систематизированное в хроноло­гическом порядке собрание законов и постановлений Советской власти; акты имеют порядковую нумерацию по каждому году. Это издание выходило по мере накопления материала. Из повре­менных изданий «Собрание узаконений» — наиболее полная публикация законодательного материала. Аналогичными по ха­рактеру и типу издания были публикации «Собраний узаконений» в Украинской ССР, Азербайджанской ССР и других республиках. Все декреты и постановления ЦИК, его Президиума, СНК и СТО СССР публиковались с 1924 г. в «Собрании законов и распо­ряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР», которое состояло из двух отделов. В первом помещались акты законода­тельного характера, а остальные ( о назначениях и награждениях, об утверждении уставов акционерных обществ и др.) — во втором отделе. Первый отдел «Собрания законов» печатался на шести языках народов СССР (русском, украинском, белорусском, гру­зинском, армянском, тюрко-татарском).

С 7 апреля 1938 г. вместо «Собрания законов» начали публи­коваться «Ведомости Верховного Совета СССР». Первые годы «Ведомости» выпускались в виде газеты, а с 1944 г. — в форме бюллетеней. Данное издание законодательных актов существует и в настоящее время.

Новые задачи упорядочения дела опубликования законов и постановлений получили разрешение в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958 г. «О порядке опубли­кования и вступления в силу законов СССР, постановлений Вер­ховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР». По этому Указу законы СССР и дру­гие акты Верховного Совета СССР и его Президиума публикуют­ся в «Ведомостях» на языках союзных республик не позднее семидневного срока после их принятия. Важнейшие из актов, подлежащие «широкому и немедленному обнародованию», пуб­ликуются также в газете «Известия». В необходимых случаях эти акты могут быть переданы по радио и телеграфу. Акты общенормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории СССР «по истечении десяти дней после их опублико­вания» в «Ведомостях» или «Известиях», если в самом акте не указан другой срок введения его в действие.

С 1938 по 1949 г. включительно выпускалось специальное издание постановлений и распоряжений высшего органа исполни­тельной власти — «Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР». С 1951 г. это издание было возобновлено только для учреждений и ведомств, а с 1957 г. и по настоящее время оно издается под заглавием «Собрание постановлений Пра­вительства СССР» для всеобщего ознакомления.

Международные договоры издаются в периодической печати, в правительственных и специальных изданиях МИД СССР. Большое значение имеет «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами» (вып. 1—5), а затем «Сборник действующих договоров, соглаше­ний и конвенций, заключенных СССР с иностранными государства­ми» (вып. 1 — 9) за период с 1924 по 1938 г. С 1955 г. это издание во­зобновлено с выпуска 10 (1937 г. — 21 июня 1941 г.). Выпуск 11 включал документы периода Великой Отечественной войны. В последующие выпуски включены действовавшие международные акты, заключенные в послевоенный период. Издание это продолжа­ется и в настоящее время.

Следует указать ряд фундаментальных научных публикаций законодательных и иных актов Советского государства. Среди них большое значение имеет публикация «Декреты Советской власти», в которую вошли и не публиковавшиеся ранее документы, вари­анты и разночтения. Материалы, связанные с разработкой консти­туций, широко представлены в изданиях: «История Советской Конституции (в документах)» (М., 1957), «Образование и разви­тие СССР как союзного государства» (М., 1972), «Конституция общенародного государства» (М., 1977). С 1957 г. осуществляется многотомное издание «Документы внешней политики СССР». Ак­товые материалы выборных органов Советской власти широко представлены в издании «Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик» (т. I—VII. М., 1959 — 1965). В него вошло большое количество ранее не публиковавшихся документов (например, по республикам Кавказа и Средней Азии). Значительная часть материалов впервые издается на русском языке.