§ 3. Ведомственная статистика

В системе ведомственной (казенно-административной) стати­стики по линии отдельных министерств сложились или формирова­лись разнообразные направления статистики: аграрная, промыш­ленная, статистика труда, внутренней и внешней торговли, финан­сов, транспорта и связи, народного образования, здравоохранения.. В ведомственной статистике с особой силой сказывалась разобщен­ность статистического учета. Многие формы ведомственной стати­стики были связаны с политикой регламентации, опеки. Однако в целом они все больше обусловливались капиталистической эволю­цией России.

Аграрная статистика. Изучение различных аспектов сельского хозяйства занимало значительное место в статистической деятель­ности нескольких министерств. Департамент земледелия и сельской; промышленности (с 1894 г. преобразован в Отдел сельской эконо­мики и сельскохозяйственной статистики) Министерства земледе­лия и государственных имуществ рассылал анкеты добровольным корреспондентам по весьма обширной программе. Полученные дан­ные издавались в серии «...год в сельскохозяйственном отношении По материалам, полученным от хозяев». Серия охватывает 1881 — 1915 гг. и содержит целый ряд систематических сведений о сель­ском хозяйстве: урожайность различных культур, цены на продук­цию, скот, рабочие руки.

Интересна попытка выявления размаха применения наемного труда в частновладельческом хозяйстве. Она была предпринята в конце 80-х годов Департаментом земледелия через своих коррес­пондентов. Итоги ее опубликованы в серии «Сельскохозяйственные и статистические сведения по материалам, полученным от хозяев» (СПб., 1890—1903, вып. I—XI). Обобщенными данными этого опроса пользовался В. И. Ленин при выяснении соотношения ка­питалистической и отработочной систем в помещичьем хозяйстве.

Министерство земледелия и государственных имуществ публи­ковало детальные данные о помещичьих и вообще частновладель­ческих хозяйствах на основании материалов добровольных корреспондентов. Примером подобного издания могут служить «Описания отдельных русских хозяйств» (13 выпусков).

Обширные систематические данные для изучения движения, землевладения представляет издание «Материалы по статистике движения землевладения в России» (СПб., 1896—1917, вып. 1- XXV). Появление этой публикации было вызвано потребностями Министерства финансов в сведениях о мобилизации земельной собственности. Б основу издания положены сведения о купле-продаж» земли из объявлений нотариальных контор, публиковавшихся в приложениях к «Сенатским ведомостям». Если данные земельных переписей дают возможность воссоздать картину распределения земельной собственности в определенные отрезки времени, то све­дения «Материалов» воспроизводят сам процесс ее перераспреде­ления.

Промышленная статистика. Сведения о российской фабрично-заводской промышленности отложились в статистических материа­лах главным образом Министерства финансов, а затем Министер­ства торговли и промышленности.

Основным источником текущих сведений о предприятиях обра­батывающей промышленности в пореформенный период остава­лись вед о мости фабрик и заводов, сбор и разработку которых осуществлял департамент торговли и мануфактур Мини­стерства финансов. Недостатком ведомостного учета на всем про­тяжении его существования было крайне неудовлетворительное решение главного программно-методологического вопроса про­мышленной статистики — определение объекта наблюдения, т. е. промышленного заведения. Ни в законодательных актах, на осно­вании которых собирались ведомости, ни в самих бланках ведомо­стей, ни в инструкциях министерства не устанавливалось отличи­тельных признаков промышленного заведения. Все это обусловило регистрацию не только фабрично-заводских предприятий, но мно­гих мелких, по существу кустарных. Не обеспечивала полноту и до­статочную достоверность система сбора материалов. Ведомости заполнялись владельцами предприятий или с их слов чинами полиции. Никакой проверки сообщаемых данных не устанав­ливалось. .

Потребности государства в более полной информации о промыш­ленном производстве в России привели в середине 80-х годов к расширению формуляра ведомости. Владелец предприятия должен был сообщить о местонахождении заведения, дате его основания, количестве изготовленных изделий в натуральном и стоимостном выражении, паровых машинах и их мощности, составе рабочих по полу и возрасту, заработной плате и длине рабочего дня, исполь­зуемых механизмах, сведения о топливе, сырье, сбыте изделий, о непрерывности производства в течение года. Кроме того, включа­лись вопросы о фабричных зданиях, об образовании и подданстве лиц, заведующих производством, об имеющихся при фабрике учи­лище, больнице, сберегательной кассе. Характер вопросов, тре­бовавших известного уровня налаженного внутризаводского учета, привел к дифференциации подачи сведений. Данные о мелких предприятиях стали представляться в виде сводных ведомостей.

Материалы ведомостей были разработаны в трех изданиях указателя фабрик и заводов». Основным достоинством «Указателя» является публикация поименного списка предприятий с соответствующей информацией о характере их производства. Такой принцип издания позволяет проводить более эффективную коррек­тировку источника, т. е. отделять сравнительно годный материал: (сведения о крупных заведениях) от недостоверного, на основе со­поставления с другими изданиями выявлять новые предприятия, а также открывает возможность для новой обработки материала,, в частности для проведения группировок предприятий по ряду признаков.

Большим своеобразием в России отличалась статистика про­мышленности, облагаемой акцизом, и статистика горнозаводской промышленности. Сбор статистических данных о предприятиях отраслей, облагаемых акцизом, осуществлялся на основе ряда уставов и правил, которые определяли порядок подачи и форму ведомости. Сведения о подакцизных предприятиях публиковались, до 1898 г. в «Отчетах департамента неокладных сборов», а в 1899—1916 гг. — в ежегодном издании министерства финансов «Статистика производств, облагаемых акцизом». Формуляр публи­кации имел свой набор показателей по каждому производству, (свеклосахарное, винокуренное, спичечное, нефтеперегонное и пр.), поэтому данные сопоставимы только в рамках одного производ­ства.

Ежегодно на основании закона, изложенного в «Уставе о гор­ных заводах», в Горный департамент поступали отчеты горных управлений, составленные по материалам соответствующих отче­тов окружных горных инспекторов. Последние основывались на данных, представленных каждым казенным и частным заводом.. С 1859 г. выходил «Сборник статистических сведений по горноза­водской промышленности России». Он включал сведения о произ­водительности заводов, рудников, промыслов, каменоломен, о главнейших рудничных и заводских устройствах, количестве по­требляемого топлива, числе рабочих.

Ведомостями учет как основная форма получения ежегодной статистической информации о деятельности обрабатывающей про­мышленности России исчезает после 1897 г. На смену ему приходит метод переписей.

Статистическая практика России постепенно накапливала опыт проведения единовременных обследований промышленности. Осо­бое значение в этом плане имеет анкетирование промышленности, проведенное в 1895 г. В ходе этого обследования был сделан опре­деленный шаг в разработке понятия фабрично-заводского предприятия. В вводной части ведомости (анкеты) указывалось: «Ведомости должны быть составлены обо всех промышленных заве­дениях, имеющих не менее пятнадцати рабочих, а также и о тех,. которые при числе рабочих менее 15 имеют паровой котел, паровую машину или другие механические двигатели и машины заводские и фабричные устройства». В. И. Лениным в «К вопросу о нашей фабрично-заводской статистике» анализируется это определение.

Более удачно в ходе обследования был решен вопрос о пред приятии как единице счета, когда не допускалось смешение предприятия и цеха и велся раздельный учет нескольких предприятий акционерного общества, товарищества. Это позволило избежать как двойного счета, так и укрупнения промышленных единиц. По данным этого обследования, осуществлена публикация — «Перечень фабрик и заводов» (СПб., 1897). Издание содержало сведения о каждом отдельном предприятии, причем набор показателей в пуб­ликации был намного меньше собранных первичных данных.

В начале XX в. в России было проведено три промышленные переписи: 1900, 1908, 1910—1912 гг. Основной их задачей было изу­чение состояния фабрично-заводской промышленности для выра­ботки некоторых аспектов экономической политики правительства.

Перепись 1900 г. охватила губернии Европейской России и час­тично Кавказа. Обследовались производства обрабатывающей промышленности, не обложенной акцизом, и заведения, подчинен­ные надзору фабричной инспекции. Не анкетировались заведения с годовой производительностью менее 1000 руб.

Переписью 1908 г. была охвачена вся территория России. Све­дения по более краткой программе представлялись по всем отрас­лям и производствам независимо от их ведомственной принадлеж­ности. Не вошли в обследование предприятия горно- и нефтедобы­вающие (за исключением бакинских).

Перепись 1910—1912 гг. обследовала предприятия, подчинен­ные надзору фабричной и горной инспекции, на территории Евро­пейской России. Поскольку сбор данных осуществлялся в связи с готовящимся пересмотром таможенного тарифа, то анкетировались более крупные предприятия, продукция которых могла быть пред­метом международной торговли.

Какого-либо изменения и улучшения в вопросе определения промышленного заведения переписи не дали. В ходе их проведения руководствовались теми признаками фабрично-заводского пред­приятия, которые были разработаны в 1895 г. Переписи внесли ясность в определение важнейших показателей промышленного производства (стоимость производства и выручка по заказам, ос­новное и побочное производство, учет энергетического оборудова­ния, использованного сырья и топлива и т. д.), уточнили классифи­кацию и группировку производств. Сбор сведений проводился пу­тем рассылки опросных бланков для заполнения их владельцами предприятия. Корректировка и проверка данных осуществлялась только путем взаимосвязи вопросов программы.

Материалы переписи 1900 г., программа которой отличалась наибольшей детальностью, отражены в издании «Статистические сведения о фабриках и заводах по производствам, не обложенным; акцизом, за 1900 год» (СПб., 1903), содержащем итоговые пока­затели по 12 отраслям промышленности и распределенным по от­дельным губерниям. Таблицы этой публикации включали боль­шинство показателей анкеты: число предприятий, сумма производ­ства, состав рабочих по полу и возрасту, их общее число в заведе­нии и на стороне, число и мощность различных категорий двигате­лей, отдельно стоимость оборудования русского и заграничного происхождения, расходы на сырье, топливо, отдельные виды зара­ботной платы, расходы на содержание зданий, администрации.

Материалы переписи 1908 г. явились основой издания «Стати­стические сведения по обрабатывающей фабрично-заводской про­мышленности Российской империи за 1908 год» (СПб., 1912). Сокращение программы обследования не могло не сказаться на содержании публикации. Таблицы переписи не были разработаны; столь детально, как в издании по переписи 1900 г. При некоторых различиях изданий переписей 1900 и 1908 гг. сохраняется большая близость формуляров публикаций, что обеспечивает сопостави­мость данных двух этих обследований.

По материалам переписей были изданы «Списки фабрик и за­водов». Они содержат именной перечень фабрик и заводов соответ­ственно по Европейской России и всей империи, их основные произ­водственные характеристики, число рабочих, количество и стоимость, производственной продукции, адресные сведения.

Материалы переписи 1910—1912 гг. опубликованы в 12 выпу­сках (по числу групп производств) и специальном выпуске «Общие итоги». Содержание выпусков должно было помочь, по мнению со­ставителей, дать оценку «мощности русской промышленности в от­ношении конкуренции ее с привозом иностранных произведений». Сообщались данные о числе предприятий, рабочих и на какую сум­му продано изделий в 1910, 1911 и 1912 гг.

В итоге проведения промышленных переписей был собран об­ширный материал, освещающий с достаточной степенью достовер­ности основные черты промышленного развития России в начале XX в.: отраслевую структуру промышленного производства, геогра­фическое размещение промышленности, уровень технического и энергетического вооружения производства, процессы концентрации производства.

Статистика труда не получила должного развития в дореволю­ционной России. Но как особое направление эта отрасль статистики формируется и в крупнейших капиталистических странах лишь с конца 20-х годов XX в.

Наиболее значительный круг вопросов численности, состава и положения фабрично-заводских рабочих отразили материалы фабричной инспекции, учреждений в 1882 г. и просуществовавшей до 1918 г. В.И. Ленин отмёчал факторы, определившие возникновение этого института: «Крупная машинная индустрия, концентрируя вме­сте массы рабочих, преобразуя способы производства, разрушая все традиционные, патриархальные прикрытия и облачения, затемнявшие отношения между классами, ведет всегда к обращению общественного внимания на эти отношения, к попыткам общественного контроля и регулирования». Первоначально инспекция действовала только на территории промышленно развитых губерний - Петербургской, Московской, Владимирской. К началу века она существовала во всех губерниях Европейской России и частично Кав­каза.

В 80-е годы было опубликовано несколько отчетов отдельных инспекторов, содержавших как описательный материал о тяжелых условиях труда и быта российских рабочих, так и статистические таблицы. С 1902 по 1915 г. проводилась систематическая публика­ция «Сводов отчетов фабричных инспекторов» (данные за вторую половину 1900— 1914 гг.). Издание содержало кроме общих сведе­ний 6 числе предприятий и занятых на них рабочих данные о жа­лобах рабочих на заведующих и этих последних — на рабочих, о несчастных случаях, взимаемых штрафах, состоянии и движении штрафных капиталов, страховании рабочих. В большинстве «Сво­дов» имелись таблицы о забастовках, их причинах и масштабе. Све­дения о заработной плате давались только в плане соотношения со штрафами. Надзору фабричной инспекции подчинялись не толь­ко фабрично-заводские, но и мелкие, кустарные предприятия, све­дения о которых помещались в «Сводах».

Большинство данных «Сводов» публиковалось обобщенно по очень крупным единицам; фабричный округ, губерния, отрасль, — что в условиях указанного смешения материала снижает его до­стоверность. Сведения собирались путем заполнения анкетных кар­точек владельцами предприятий.

При всем обилии данных «Сводов» по ним удается проследить лишь общие тенденции динамики условий труда и быта россий­ского пролетариата, его борьбы за улучшение своего экономиче­ского и политического положения и итогов этой борьбы.

Самые общие вопросы численности, состава и положения проле­тариата нашли отражение в материалах промышленной статистики. Однако в программах переписей 1900 и 1908 гг. даже вопросы за­работной платы и другие характеристики положения рабочего клас­са были разработаны слабо. Вопрос о прибылях капиталистов во­обще был обойден.

Статистика транспорта и торговли. Транспортной статистикой в России занималось как Министерство путей сообщения, так и Де­партамент железных дорог Министерства финансов. Последний из­давал регулярно с 1890 г. «Общую статистику перевозок по русским железным дорогам». В основе ее лежала регистрация объе­ма отправляемых и прибывающих грузов по станциям всех желез­ных дорог. С 1876 г. Министерство путей сообщения опубликовало ежегодный статистический сборник. Представленные сведения ха­рактеризовали протяженность сети, наличие и стоимость подвиж­ного состава, перевозки грузов и пассажиров, численность рабочих и служащих, содержали ряд эксплуатационных показателей. Нередко данные группировались по категориям железнодорожных Обществ — казенные и частные.

Статистика внутренней торговли была развита слабо. Высокого уровня достигла статистика внешней торговли. Этому в немалой Степени способствовали централизация, систематичность, хорошо разработанные формы таможенной отчетности, лежащей в ее ос­нове. Департамент таможенных сборов Министерства финансов осу­ществлял ежегодную публикацию — «Обзор внешней торговли России по европейским и азиатским границам».

Статистика просвещения. В материалах этого направления за­служивают внимания две школьные переписи. Первая из них (март 1880 г.) была проведена Центральным статистическим комитетом и охватила начальные, средние и высшие учебные заведения Евро­пейской России. В ходе Всероссийской школьной переписи января 1911 г., организованной Министерством народного просвещения,, были собраны данные о типах и состоянии школ в городах и селе­ниях, составе учителей в них, их материальном положении и обра­зовании. Как часто это случалось в дореволюционной статистике, полученные сведения были искажены и затушеваны неправильны­ми методами их обработки. Анализируя публикацию переписи о материальном положении учителей, В. И. Ленин писал: «Сообщены публике только казенно-выхолощенные и казенно-прикрашенные цифры средних размеров жалованья по разрядам и по губерниям…»