41. Місц. Бюджети як осн. Складова місц. Ф-сів

Місц. фінанси – с-ма форм розподілу і викор-ня фін. рес-в для забезп-ня місц. органами влади покладених на них ф-й та завдань як власних, так і делегованих. Об’єкт. причиною вин-ня та р-ку місц. ф-сів стала потреба ОМС у фін. рес-х, необх. для забезп-ня соц. та ек. р-ку тер-й.

Суб’єкти місц. ф-сів: 1) д-ва в особі її органів влади і упр-ня на місцях, 2) юр. та фіз. особи.

Об’єктом є фін. ресурси, що мобіліз-ся, розпод-ся і викор-ся місц. органами влади для вик-ня ф-й та завдань.

Завдання та ф-ї, які поклад-ся на місц. органи влади: 1) ті, які взагалі передані МОВ в межах місц. інтересів, і вони є їх невід’ємною владною компетенцією – власні повн-ня. 2) ті, які доручені МОВ – делеговані повн-ня.

Власні ф-ї МОВ: соц. обслуг-ня, місц. пожежна охорона, дороги місц. зн-ня, ветерин. допомога, ЖКГ, житл. буд-во, водозабезп-ня, теплове госп-во, збирання та утилізація сміття, екол. проблеми.

Перелік делегованих повн-нь вст-ся центр. органами влади та зазнач-ся у Бюдж. Кодексі У. Для вик-ня делегованих повн-нь МОВ передаються відповідні фін. ресурси.

Основою місц. фінансів є місц. бюджети.

Місц. бюджети – фонди фін. рес-в, що мобіліз-ся і витрач-ся на відповідній тер-ї. Мін. обсяг місц. бюджетів визн-ся на основі нормативів бюдж. забезп-ті на 1 мешканця або споживача соц. послуг з урах-ням ек., соц., прир. станів відповідних тер-й з огляду на рівень мін. соц. потреб, вст-них закон-вом.

Місц. бюджети поділ-ся на заг. і спец. фонди. Механізм їх форм-ня є подібним до механізму форм-ня заг. і спец. фондів держ. бюджету. Місц. бюджети поділ-ся також на пот. бюджет і бюджет р-ку.

Ф-ї, які вик-ть місц. ф-си: 1) Регулююча – розподіл в-ті вал. регіон. продукту. 2) Контрольна – контроль за форм-ням і викор-ням ФГК. 3) Забезпечуюча – забезп-ня надання громадс. послуг нас-ню певної тер-ї та забезп-ня ек. зростання певної адм.-тер. од-ці. Наявність цієї ф-ї обумовлена тим, що осн. навантаження соц. захисту нас-ня (освіта, медицина, допомога інвалідам і т.д.) здійс-ся із місц. бюджетів.

42. Хар-ка доходів місц. бюджетів

Місц. бюджети – фонди фін. рес-в, що мобіліз-ся і витрач-ся на відповідній тер-ї. Фін. основою місц. бюджетів виступають їх доходи.

Доходи місц. бюджетів включають (клас-ція закріплена в Бюдж. Кодексі У.):

1) Доходи, що не врах-ся при визн-ні міжбюдж. трансфертів: * плата за землю; * податок з вл-ків трансп. засобів; * надх-ня сум відсотків за кор-ня тимч.-вільними бюдж. коштами (у вигляді кредиту); * податок на промисел (при веденні комерц. д-ті: мисливці, рибалки); * надх-ня дивідендів, нарахованих на акції частки чи паї госп. тов-в, що знах-ся у вл-ті ОМС; * плата за забр-ня навкол. сер-ща (сплач-ся підпр-ми); * кошти від відчудження майна, що знах-ся у комун. вл-ті (кошти від приватизації); * фікс. с/г податок – інстр-т підтримки с/г вир-ків (подібно до єдиного податку на пр-к); * плата за оренду майн. комплексів, що знах-ся у комун. вл-ті; * надх-ня від гр.-речових лотерей (насправді на сьог. день – виключно монополія д-ви); * податок на пр-к підпр-в комун. вл-ті; * платежі за спец. викор-ня прир. рес-в; * місц. податки та збори (2 податки: з реклами і комун. + 12 зборів).

2) Доходи, які врах-ся при визн-ні міжбюдж. трансфертів: * ПДФО (є заг.-державним, ≈ 30%); * держ. мито – плата держ. органам влади за надання певних послуг, які носять юр. хар-р; * плата за ліцензії на впровадження певних видів госп. д-ті (напр., відкриття аптеки, видобуток дорогоц. металів); * плата за торговий патент на здійс-ня деяких видів підприємн. д-ті; * плата за держ. реєстрацію суб’єктів підпрємн. д-ті; * надх-ня від адм. штрафів; * єдиний податок для суб’єктів малого підпр-цтва.

3) Міжбюдж. трансферти – кошти, що безоплатно та безповоротно передаються з одного бюджету до ін. Хар-рною ос-тю міжбюдж. трансфертів в У. є те, що кошти можуть передаватися як з держ. бюджету до місц., так і у звор. напрямку (у разі наявності профіциту місц. бюджетів). Осн. види міжбюдж. трансфертів:

Дотації – трансф. ресурси, що перед-ся з держ. бюджету місц. бюджетам, чи з місц. бюджетів вищого адм. рівня нижчим за рівнем місц. бюджетам для остаточ. збаланс-ня доходів і в-т. Дотація не може мати ціл. хар-р. Недоліки дотацій вирівн-ня: - поширення споживацьких тенденцій; - зал-ть вик-ня бюджетів нижчого рівня від бюджетів вищого рівня, з яких надається дотація. Ті = α * (Vі – Di zak), де Ті – дотація певній адм.-тер. од-ці, α = 1 – коеф-т вирівн-ня (враховує екол. ситуацію і т.д.), Vі – видатки, що обумовлені делегованими ф-ями, Di zak – доходи, які врах-ся при визн-ні міжбюдж. трансфертів.

Субвенція – трансф. ресурси, що перед-ся з держ. бюджету місцевим, чи з місц. бюджетів вищого рівня нижчим за рівнем місц. бюджетам на вик-ня ціл. програм і підлягають обов’язк. поверненню у разі їх неціл. викор-ня. Види субвенцій: - на виплату доп. сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам; - буд-во і придбання житла, надання передбачених закон-вом пільг окр. верствам нас-ня; - компенсація за пільг. проїзд окр. категорій громадян; - виплата житл. субсидій нас-ню; - утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьк. піклування.

Передача коштів до держ. бюджету У. та місц. бюджетів з ін. місц. бюджетів - відб-ся у випадку, якщо обсяг доходів бюджету перевищує розрахунк. обсяг видатків бюджету.

Ін. дотації – кошти, що передаються з держ. бюджету до місц. бюджетів у випадку стих. лиха, техног. аварії.

31. Хар-ка витрат місц. бюджетів

Місц. бюджети – фонди фін. рес-в, що мобіліз-ся і витрач-ся на відповідній тер-ї.

Видатки місц. бюджетів – видатки на здійснення повн-нь, що вик-ся за рах. місц. бюджетів і поділ-ся на: 1) видатки, які визн-ся ф-ями д-ви та можуть бути делеговані органам місц. самовр-ня з метою забезп-ня їх найб. еф. викор-ня; 2) видатки на реалізацію прав і обов’язків, які мають місц. хар-р та визначені законами У.

Делеговані повн-ня поділ-ся на 3 групи: 1) видатки, які розташовані найближче до споживача і фін-ся із бюджетів сіл, селищ, міст та їх об’єднань; 2) видатки, гарантовані для всіх громадян У. і фін-ся із бюджетів міст республік., обл. зн-ня та район. бюджетів; 3) видатки, які забезп-ть гарантовані соц. послуги окр. категоріям нас-ня, а також програми, потреба в яких існує в усіх регіонах (здійс-ся з бюджету АРК та обл. бюджетів).

Перелік видатків, які обумовлені власними повн-нями:

1. Тер. громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах кошти відповідних бюджетів для вик-ня власних повн-нь.

2. Міські (міст республік. АРК та міст обл. зн-ня) ради та районні ради можуть передати видатки на вик-ня всіх або частини власних повн-нь ВР АРК чи обл. раді з передачею відповідних коштів до бюджету АРК чи до обл. бюджету у вигляді міжбюдж. трансферту.

3. Сільські, селищні та міські (міст районного зн-ня) ради можуть передавати видатки на вик-ня всіх або частини власних повн-нь район. раді чи раді ін. тер. громади з передачею коштів до відповідного бюджету у вигляді міжбюдж. трансферту.

4. Передача видатків здійс-ся за спільним рішенням відповідних рад на договірних засадах. Всі угоди про передачу видатків укладаються до 1 серпня року, що передує плановому.

Видатки місц. бюджетів, що не врах-ся при визн-ні обсягу міжбюдж. трансфертів. Видатки на: 1) місц. пожеж. охорону; 2) позашк. освіту; 3) соц. захист та соц. забезп-ня; 4) місц. програми р-ку ЖКГ та благоустрою нас. пунктів; 5) культ.-мистецькі програми місц. зн-ня; 6) програми підтримки кінематографії та ЗМІ місц. зн-ня; 7) місц. програми з р-ку фіз. культури і спорту; 8) типове проект-ня, реставрацію та охорону пам’яток арх-ри місц. зн-ня; 9) транспорт, дорожнє госп-во; 10) заходи з орг-ції рятування на водах; 11) обсл-ня боргу ОМС; 12) програми прир.-охор. заходів місц. зн-ня; 13) упр-ня комун. майном; 14) рег-ня зем. відносин; 15) ін. програми, затв-ні відповідною радою згідно із законом.