- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
05.10.2012 – Муниципальное право России
Лектор – Баженова Ольга Ивановна.
Тема: Формы непосредственной демократии местного самоуправления
Вопросы:
Эволюция представлений о формах непосредственной демократии.
Общая характеристика.
Непосредственно непосредственная демократия (осуществление)
Формы участия населения.
Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
Непосредственная демократия - деятельность населения по решению вопросов местного значения.
Закон СССР “Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства СССР”
Рассматривал местное самоуправление как самоорганизацию граждан. Закон вводил понятие системы местного самоуправления. Подчеркивал, что самоорганизация граждан осуществляется в совокупности форм. В первую очередь рассматривались местные Советы:
Первое место – Местные Советы.
Второе место – Органы территориального общественного самоуправления (ТОС).
Третье место – Формы прямой демократии (выборы, референдум, иные формы).
Во-вторых, закон говорит, что наряду с местными советами, у нас появляются новые органы, территориального общественного самоуправления: уличные комитеты, домовые, квартальные комитеты…
Такова система местного самоуправления по закону СССР.
Закон РСФСР № 15-51 1991 года
Система:
Местные советы
Администрация
Формы непосредственной демократии (выборы, референдум)
Органы территориального общественного самоуправления.
Отказ от термина “система местного самоуправления”. Этот термин с тех пор используется исключительно как научный термин.
Конституция 1993.
На конституционном уровне закрепляется приоритет форм непосредственной демократии.
Конституционная система (ст. 130 К РФ):
Непосредственная демократия
Выборы и референдум (Конституция говорит: )
Органы (особенно выборные органы)
Конституция рф - Статья 130
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Закон 1995 № 154
Говорит о деятельности органов и формах деятельности граждан. Система по закону 1995 года:
Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
Статья 22. Местный референдум
Статья 23. Муниципальные выборы
Статья 24. Собрание (сход) граждан
Статья 25. Народная правотворческая инициатива
Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
В этом законы впервые прослеживается попытка отделить императивные формы от рекомендательных форм.
Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) (ст. 27 - ФЗ 1995 года) – попытка рассматривать как рекомендательное.
ФЗ № 131 2003 г. - "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Приоритет у непосредственных форм перед деятельностью органов.
Непосредственная демократия:
Непосредственное осуществление местного самоуправления населением (императивная непосредственная демократия) – императивно.
Формы участия населения в местном самоуправлении – рекомендательно.