3. Самоуправление в 20 веке

Так мы и жили до революции. Хотя, в начале 20 века, появился– 6 августа 1905 года, появляется Государственная дума. Она пытается рассматривать несколько проектов законов… потом WWI. Временное правительство – реформы. Появляется положение о Всероссийской земскою союзе, Поселковом управлении, Положение о милиции.

Временное правительство – городовое положение, поселковое. Вводится всеобщее избирательное право. Формируется система органов городского самоуправления, с аппаратом принуждения – милиция. Реформы не были реализованы.

Потом пришел Ленин (тот который гриб).

Октябрьская революция. Параллельно создаётся система Советов. К концу 1917 года – по всей стране. С января 1918 года органы местного самоуправления распускаются.

Советы образовывали единую систему. Это привело к тому, что местное самоуправление было заменено местным государственным управлением. А муниципально-территориальное деление было заменено административно-территориальным устройством.

Появилось понятие местный государственный орган народного представительства.

В основе – принцип демократического централизма. Любое решение нижестоящего Совета могло быть изменено вышестоящим Советом.

Конституция РСФСР 1918 года – законодательное (Раздел 3, подраздел “б” – территориальная организация советской власти на местах).

Ст. 53 – 4 уровня местного управления: волость, уезд, губерния, область.

Съезд Советов – высшая, в пределах данной территории, власть. Съезд формировал Исполком (оперативное решение местных государственных вопросов).

1925 год – Конституция.

Сохраняет все принципы. Появляются Края, приравниваются в правах в областям (областные Советы).

1936 – Конституция СССР и 1938 – Конституция РСФСР

Вместо съездов Советов, местными органами власти становятся Советы депутатов трудящихся.

Появляется система Советов, как местных органов власти. Начинается она с уровня краев и областей.

Край  Район  Сельский совет (м.б. напрямую подчинено Краевому Совету).

Конституция 1977

Переименование в Совет народных депутатов. Но система остается.

Финансово-экономические ресурсы – Совет считался главным распорядительным органом. Мог использовать все имущество для решения любых вопросов его компетенции – это на теории. На практике была система подчинения… Собственных бюджетов тоже не было. Каждый орган местного самоуправления – смета расходов и предполагаемых доходов – отправление в вышестоящий Совет. Так Госбюджет СССР и формировался.

Очень высокая степень централизации, несамостоятельность советов. Советы собирались раз в квартал – никакой властью не обладали. Исполком доминировал над Советами.

Звездец советам.

• Закон СССР от 19 апреля 1900 № 1417 “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в Советском Союзе”.

Были попытки реформировать местных Советы депутатов.

Уже в нем делается попытка дать понятие самоуправлению – организация граждан, для решения вопросов местного значения.

Этот закон пытался привести в жизнь сочетание местных и государственных интересов. Процесс остановлен распадом Союза. Россия отделилась… РСФСР была сохранена система советов… но, возникла проблема федерации… Сначала был решен вопрос с субъектами (автономные республики – просто республики). Уровень местного самоуправления переместился на уровень городов. Уже проводится принцип разделения властей. Создаётся местная исполнительная власть. При этом, остается идея доминирования Советов. Остается принцип подчинения. Остается возможности у Съезда народных депутатов.

Сама система советов вступает в Конфликт исполнительной власти. Распускаются Советы. Так появляется местное самоуправление.