2. Земские, городские реформы по второй половине 19 века.

• Положение о губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864;.

Действие на 34 губерниях (из 50). На первом этапе реформы - Выборы.

Создаются избирательные съезды, они формировались по куриям. Положение 1864 года разделило всех избирателей на 3 курии: 1) Землевладельцы; 2) Горожане; 3) Крестьяне.

Отдельно в каждой из курий проведены выборы. В куриях тоже существовало внутреннее деление.

Землевладельцы тоже делились на крупных (напрямую), средних (через представителя), мелких (через представителя).

На съездах курий избирались главные – Депутаты с правом голоса в органах местного самоуправления. Срок полномочий – 3 года.

Совокупность всех главных в уезде – Уездное земское собрание. Возглавлял ex officio Предводитель дворянства.

Местное земское собрание – представительный орган местного самоуправления.

На первом же собрании формировались:

а) Исполнительный орган; б) Управу (до 6 человек); в) Избрание Гласных в местные земские собрания

Таким образом, формируется второй орган – Губернское земское собрание, а он, в свою очередь формирует уездную Управу (до 4 человек).

Заседания представительных органов – ежегодно. Могли быть внеочередные заседания.

Компетенция земств – формируется понятие “вопросы местного значения”. Это вопросы дорожного строительства, развитие торговли, промышленности, страхование, финансирование образования, медицины.

Государство приходилось наделять земства рядом задач государственного уровня… (большие дороги, финансирование рекрутских присутствий, содержании полиции). Понятия делегированных полномочий не существовало… не думали, что если делегировали полномочия, то и деньги надо бы дать. Земства попали на бабки.

Понятие самообеспечения трактовалось достаточно широко. Земствам было предоставлено право установления местных налогов. Право трактовалось как возможно создания любых местных налогов. Постепенно государство запрещает взимать некоторые налоги…

Власть у губернатора, нужно разграничение. Отдельные вопросы требовали предварительного согласия – губернатора или даже министра внутренних дел. Например, земство может привлечь заем – только с согласия органа государственной власти.

По большей части контроль был не предварительный, а последующий.

Орган по рассмотрению споров между земствами и центральной властью – Сенат (высший судебный орган Российской Империи).

Полиция, административные функции – исключительно центральная власть.

В итоге – потеря управляемости за территорией.

• Городская реформа 16 июня 1870 года

Большая часть жителей города наделяется правами Городского собрания.

Городское собрание формирует Городскую думу (постоянно-действующий представительный орган).

Городская дума- формирует городскую Управу.

Прав участи в городском собрании (цензы):

1) 25 лет (возраст);

2) Русское подданство (подданство)

3) Владение недвижимостью или уплата налогов на определенную сумму (имущество)

Для формирования Городской Думы применялась – Прусская трехклассная избирательная система: все жители города, подпадающие по цензам делились на три категории:

А) Налогоплательщики, платившие 1/3 городского бюджета.

Б) Средние собственники.

В) Мелкие собственники.

Каждый из разрядов формировал 1/3 состава Городской думы.

Городская дума управляла городским хозяйством: Содержание мостовых, уборка улиц, благоустройство… финансовая компетенции – установление городских налогов; принятие пожертвований; городские расходы…

На первом заседании Городская дума избирала Главу города и городскую Управу.

Глава города утверждался в должности Губернатора. В крупных городах – министра внутренних дел.

Глава города возглавляет Управу. Управа – полное подчинение Городской думе.

Управа – оперативное решение вопросом управления городским хозяйством, но при этом, главная её задача – обеспечение решений принятых Городской думой.

Делегировались вопросы государственного значения: пристани и переправы, границы города,

Учитывался опыт земской реформы… городское самоуправления сразу было поставлено под жесткий контроль со стороны государства. Все финансовые решения органов городского самоуправления подлежали утверждения губернатором. МВД – осуществление надзора за законности принимаемых решений.

При губернаторах создавались специальные органы – “губернские по своим делам присутствия”. Эти органы функционировали в качестве судов-трибуналов: между городом и центральной администрацией.

В таком виде вся эта система существовала до 90-х годов. Кризис… Проводится новая реформа.

В это же время на территорию России распространяется Государственная теория.

• Положение о губернских и уездных учреждениях и от 12 июня 1890.

Земства встраиваются в государственную власть. Изменения – преобладание дворян в органах. Резко увеличиваются цензы. Отменяются/ограничиваются демократические институты.

Одна из цель реформ – сократить расходы на содержание земств.

Общее число Гласных было сокращено на треть. Вводились дополнительные цензы.

Государственная власть получила влияние на земства. Любой член Управы может вступить в должность только после согласования Губернатором (отказ обжалованию не подлежал).

Все работники Управ – государственные служащие (а это ещё одни цензы).

Изменяется взаимоотношение губернаторов с представительными органами. Появляется административный контроль – проверка не только законности, но и целесообразности (87 ст. – Право отменить любое решение земства).

• Городовое положение 11 июня 1890 г.

Имущественный ценз увеличили в 50 раз. Ха-ха

Главу города и городскую Управу отделили от системы местного самоуправления.

Органы городского самоуправления утратили право контроля за городскими управами.