- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
Местное самоуправление - как социальный институт
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Определяет функциональное назначение. То есть, местное самоуправление понимается через социальный институт, обеспечивающий разрешение вопросов местного значения.
Социальное предназначение через функцию. В целом – это вся 8 глава Конституции.
28.09.2012 – Муниципальное право России
Тема: История местного самоуправления.
Вопросы:
Зарождение м/с.
Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
Самоуправление в 20 веке.
Природа и современная система самоуправления в РФ
Источники:
Положение о губернских и уездных учреждениях 1) от 1 января 1864; 2) и от 12 июня 1890.
Городовое положение 1) от 16 июня 1870; 2) 11 июня 1890 г.
Конституция РСФСР 1918, 1925, 1977
Закон СССР от 19 апреля 1900 № 1417 “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в Советском Союзе”.
Закон РФ от 6 июня 1991 года № 1550 “О местном самоуправлении в РФ”
Литература:
Б.Н. Чичерин - Курс государственной науки. 1 часть.
Л.А. Велихов - Основы городского хозяйства.
А.С. Автономов – О истоках гражданского общества и местного самоуправления
Зарождение м/с
Самые разные подходы… родоплеменной строй и т.д. Новгородское вече.
Проблема – мы не можем говорить местного самоуправления, когда нет централизованной государственной власти. Местная власть только тогда когда есть государства, когда есть возможность децентрализовать власть.
Институты мы можем увидеть со времен Ивана IV после земской реформы, после появления старост избираемых населением.
При Петре I появляются ландратские коллегии (реально не были самоуправляющимися, решений не принимали, подчинялись губернатору). Позже создаются магистраты. Потом вводится должность земских комиссаров – для сбора земских налогов.
При Екатерине II – первая серьёзная реформа. Централизованная система настолько оказалась настолько коррумпированной – 1766 - манифест, и формируются комиссии депутатов (всесословная). Результатом работы комиссии:
Учреждения для управления губерний (7 ноября 1775);
Вся территория России делилась на крупные единицы: Губернии. Губернии на уезды.
Урегулирован особый статус городов внутри губерний.
Закрепило особый статус дворянство – местное сообщество (местная публичная корпорация). Сообщество в пределах губернии.
Дворянство наделяется решением вопросов (некоторых) местного значения, через самоорганизующиеся структуры.
Грамота на права и выгоды городам (21 апреля 1785) (жалованная грамота дворянству)
А) Формируется городское сообщество – все жители, которые удовлетворяли определенному имущественному цензу.
Б) Городское общество формировало собрание. Собрания рассматривались как отдельные органы самоуправления.
В) Собрание формировало все остальные органа самоуправления: Глава города; Депутаты; старосты…
Из депутатов формировалась “общая дума” – представительный орган города. Основная задача – решение финансово-хозяйственных вопросов города.
Г) Общая дума избирала “Шестигласную думу” – исполнительный орган самоуправления.
Компетенция – 167 статьи Жалованной грамоты (вопросы хозяйственного значения).
Система громоздкая… для Москвы оправдано, для маленьких городов бессмысленно. Через пару лет в небольших городах самоуправление формируется по упрощенной схеме: Городское собрание и Совет.
Совсем в мелких городах: единоличный орган – Городовой староста.
Все эти органы действовали, подконтрольны чиновникам короны. Однако… первая попытка реформ. Система просуществовала около 100 лет, была отменена в 1861 году (интересно, что же в этом году произошло…).