Теория в России

На основе какой теории построено местное самоуправление в РФ?

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Признаётся – признак Теории свободной общины, так как государство признает существование местного самоуправления.

2. Природа местного самоуправления

1. Местное самоуправление - как форма народовластия.

Статья 3

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление – форма народовластия.

Форма народовластия, которая была признана, гарантируется государством. Существует отдельно от системы государственной власти.

А в 90-е годы речь шла не в самостоятельности, а об автономии. Независимости от власти государства. Даже в законе 1995 года было отражено. Федеральный центр – мог предложить политическую поддержку, правовые, организационные рамки. Но главный рычаг – экономический. Если в регионе есть собственная материальная база (регионы доноры) – доминировали над местным самоуправлением.

Не было никакой политической сопоставляющей сохранения местного самоуправления. Но, в Конституции то есть… и тут начали обращать что местное самоуправление самостоятельно “в пределах полномочий”! В начале 2000 г. – главный упор на то, чтобы определить эти полномочия.

В ФЗ 1995 года – десятки пунктов в перечне вопросов, и перечень не закрыт (“какие сочтет нужным”). А в федеральном уровне – исчерпывающий перечень. Сейчас всё наоборот! Сейчас исчерпывающий перечень полномочий местного самоуправления, и открытый перечень полномочий для федерации. Для субъектов – ограниченно-открытый перечень, “лишь в случаях предусмотренных федеральными законами”.

Положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органом государственной власти, толкует как то, что они не входят, когда речь о перечне их полномочий, а когда иные вопросы – входит в систему.

2. Местное самоуправление – как право

Народовластие – право человека.

Право человека, или право гражданина?

Формулировки ФЗ 131 – 3 статья:

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

Но, в этой же статье “Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.”

ФЗ нет, международного договора нет. Лица не без гражданства никак не урегулированы =)

Иностранных граждан допускают на основе принципа взаимности.

Право на местное самоуправление.

Мы не можем характеризовать как субъективное право. Субъективное право – мера возможного поведения.

Это право мы можем разделить на ряд других прав:

Есть право на участие в местном референдуме; право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; право на равный доступ к муниципальной службе; право на получение информации.

Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 № 15 “По делу о проверке конституционности Устава Курской области”:

Население решило, что накладно содержат систему органов местного самоуправления, во всех образованиях собрались, провели референдумы – в решения – прекращаются полномочия всех органом местного самоуправления, вся компетенция – губернатору...

КС РФ признал неконституционным это решение.

КС РФ не привел ни одного юридического аргумента, за исключением статьи 12 Конституции. Что органы м/с не входят в систему органов государственной власти. Если отказываемся от права на осуществление местного самоуправления, значит, это местное самоуправление будет осуществляться другими органами – федеральной власти, а это не соответствует 12 статье.

Ну, ок, а если передать кому-то другому? В общем, КС так и не сказал, почему нельзя отказаться…

Потом был ряд позиций – не может быть договорных отношений с государственными органами.