2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)

Здесь тоже противопоставление.

Теория исходит из того, что местное самоуправление – управление местным хозяйством.

Николай Михайлович Коркунов – государствовед, ещё в 19 веке (не был сторонником общественной теории), писал, что общественная теория – сущность самоуправления в местных вопросах, сохранение правительственными органами – управление государством.

Хозяйственная теория местного самоуправления – Земства!

• 1864 – первая земская реформа;

• 1870-1872 – первая городская реформа.

Местное самоуправление решает не государственные задачи. Значит м/с – власть общественная, а точнее один из институтов гражданского общества. м/с – не носитель государственной власти. м/c – противостоит государство в той степени, в какой интересы общества противостоят интересам государства. Общей похоже на некоммерческие организации, юридические лица.

Десятилетия пытались организовать теорию. Но, вся эта практика выявила несколько серьезных недостатков теории:

Главный недостаток – невозможно отделить общественные интересы, от интересов государственных. Земства взимали налоги – а это что, не государственная задача? А строительство дорог? Это же государственная задача. Местное самоуправление, оказалось, невозможно изолировать только в рамках хозяйственной деятельности. Потому что на местах есть интересы… возникает или дублирование, когда государство решает само, или передает такие полномочия местному самоуправлению – получается, местное самоуправление решает задачи государства.

3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.

Тоже появилась в Германии, 2 половина 19 века.

Основоположники: Штейн, Гнейст.

Идея – государство не должно быть отделено от местного самоуправления, т.к. это ведет непосредственно к конфликтам и может быть чревато негативными последствиями для государства, вплоть до распада.

Органы местного самоуправления по своей природе являются государственными.

У органов местного самоуправления нет своей компетенции. Все полномочия они получают от государства, то есть и полномочия эти – государственные.

Вот в рамках этой теории сложилось два основных направления:

• Политическое направление – Штейн.

• Юридическое направление – Гнейст.

Направления связаны с тем, что они по разному видели отличие м/с от государства. Если м/с объединено с государством, с единой компетенцией – можно ли говорить о местном самоуправлении, что там существует местная власть? Так вот, чтобы обосновать отличия – два этих направления.

3.1. Политическое направление – Штейн

Отличия чисто политические.

Местное самоуправление – система выборных, почетных, безвозмездных должностей.

3.2. Юридическое направление – Гнейст.

Местное самоуправление – особый субъект права.

Потому что есть особый субъект – население. У населения есть свои интересы, отличающиеся от государственных.

Государство признает интересы населения – возникают юридические отношения государства и общины. Такая система взаимоотношения – специфика местного самоуправления.

Коркунов – сторонник государственной теории, юридического направления (мы выше называли его книгу).

Потом реформа Александра III (контрреформы)

1890-х годов – воплощение Государственной теории местного самоуправления.

В какой-то степени можно говорить, что и в Советский период государственные теории были реализованы, но не было самоуправления, были местные советы (особенно в последний период – по принципы государственной теории).

Все современные теории местного самоуправления – основаны на анализе, синтезе этих трех основных. Сейчас есть много теорий:

• Теория социального обслуживания.

• Политическая теория местного самоуправления.

• Теория самоуправляющихся юридических лиц.

Одну теорию следует упомянуть – Теория дуализма муниципального управления.

(одна из немногих, отличающихся от трех описанных выше)

Эта теория попыталась объединить две противоположные точки зрения на местную власть, общественную, государственную. Дуализм – признание двойственного характера муниципальной власти.

Но как может функционировать местное самоуправления, если это и общественное и государственное?

Есть две группы вопросов, полномочий: собственные и делегированные:

• Когда осуществляет собственные полномочия – самостоятельно.

• Когда выходит за рамки вопросов местного значения – осуществляет делегированные вопросы, как часть государства.