Процедура утверждения местного бюджета

В рамках правотворческого процесса. Но, предшествует этому стадия формирования.

Формирование – исполнительный орган или местная администрация определяет то, какое количество расходов нужно произвести (дорог отремонтировать, пособий заплатить). Все эти показания стекаются в финансовое управление, и оно запрашивает всех администраторов доходов о поступлениях в текущем году. Плюс к этому собирает данные по возможным разовым источникам – программа приватизации, акции…

Все эти данные собираются, сопоставляются (доходы, расходы). Кстати, все это должно соответствовать направлениям бюджетной и налоговой политики (снижение налогов, например). После этого финансовое подразделение готовит местный бюджет, он обсуждается на Коллегии Местной Администрации.

Проект местного бюджета направляется в представительный орган. В представительном органе как правило есть внутреннее подразделение финансов. Это подразделения готовит проект бюджета в первом чтении (мы это уже рассматривали – рабочая группа, заключения, эксперты). Проект выносится на первое чтение… докладчики, содокладчики… утверждают, голосуют, принимать в первом чтении. Далее - поправки. Все субъекты правотворческой инициативы могут вносить поправки.

После этого рабочая группа собирает все эти поправки. И все это выносится на второе чтение. Второе чтение – опять процедура обсуждения, голосуют, принимают.

Особенность бюджетного процесса – местный бюджет рассматривается в трех чтениях. В большинстве муниципалитетах муниципальные акты в два чтения. А бюджет – 3. По той причине, что после второго чтения проект отправляется в местную администрацию, она сверяет все… с планами и т.д.

После этого проект бюджета ставится на третье чтение, где и принимается в целом.

После принятия бюджета – местная администрация начинает исполнять бюджет.

[Требование ФЗ – бюджет вносится на 3 чтение при наличии заключения местной администрации]

Исполнение местного бюджета

В абсолютно всех муниципалитетах применяется два принципа:

• Сводная бюджетная роспись – какие получатели, через какие лица получает, какие деньги.

• Кассовый план. Кассовое обслуживание осуществляется не муниципальными органами – отделения федерального казначейства.

Для того, чтобы деньги поступали необходимо открыть лицевой счет. Через него и будут проходить кассовые операции

Исполняется бюджет по доходам. Это означает зачисление на единый счет всех зачислений, сюда же зачисление оплат по зачеты и тут и по расходу.

Бюджетный контроль

Осуществляет финансовое подразделение бюджетного контроля – контрольный орган м/c.

Обязанности по контролю возлагаются и на администраторов по сбору доходов и на распорядителей. Работа несколько похода на аудиторов… В итоге формируется пакет документов - Бюджетная отчетность. По исполнению бюджета, баланс, финансовые результаты …

Далее – публичные слушания и в рамках правотворческой процедуры утверждаем отчет.

4. Межбюджетные отношения

Взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организацией финансовых потоков с одного уровня бюджетной системы на другой.

Есть ряд неформальных принципов:

• Принцип закрепления расходных обязательств за определенными уровнями бюджетной системы.

• Равенство бюджетных прав муниципальных образований.

• Принцип выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Нормы бюджетного кодекса регламентируют вопросы, касающиеся межбюджетных трансфертов.

Государство осуществляет следующие трансферты - дотации, субсидии, субвенции:

Дотации – межбюджетный трансферт, на безвозмездной, безвозвратной основе, не целевого назначения

Субсидии – средства предоставляемся на условиях делового софинансирования.

Хотели одного время убрать… ибо не должно быть вопросов частично государственного, частично муниципального ведения (долевого). Но, всё-таки мы вернулись к вопросам субсидий – если муниципалитет возводит жилую недвижимость, то такое строительство возможно на основе субсидирования.

Субсидии предоставляются на каких-то условиях (90% трансферт, 10% - муниципалитет).

Субвенции – бюджетные средства на осуществление определенные цели

Для осуществления межбюджетных отношений на уровне субъектов федерации создаются специальные фонды. Эти фонды создаются в двух целях:

1. Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов

Выравнивание осуществляется с помощью дотаций. Объем дотаций – определяется законом субъекта.

Выравнивание осуществляется по двум уровням: 1) Поселения; 2) Районы, Округа.

Создается два фонда уравнивания (соответствующие уровням).

Бюджетный кодекс иногда предоставляет право установить вместе дотаций для уравнивания – уравнительный норматив (мы обсуждали расщепляемые налоги (часть НДФЛ – м/c), это вот оно и есть).

2. Для определения дотаций, используется расчетная бюджетная обеспеченность поселения.

Вот когда она определяется здесь не учитывается частные доходы…

Расчетная бюджетная обеспеченность – определяют исключительно на основе налоговых доходов.

Исходя из расчетного уровня, сопоставляют фактический уровень. Определяется размер дотаций из регионального фонда поддержки (по уровням).

Такая же система, но для поселений может применяться на районном уровне. Для выравнивания обеспеченности поселений, фонд поддержки поселений может быть создан в районе (Ст. 242.1 БК РФ).

Формируется это всё за счет тех поселений, где уровень доходов больше чем посчитано … (количество доходов и расходов всегда должно быть равно). И вот район может забрать до половины этой суммы превышения. Поселение, конечно, может отказаться …

Если поселение отказывается, оно может быть лишено лишением всех нормативов отчислений … никаких отчислений от федеральных налогов, региональных… … СРАНАЯ УРАВНИЛОВКА, коммунизм, НЯ ^^