- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
Отчисления от региональных налогов и сборов
НК называет 3 вида региональных налогов:
Налог на имущество организаций.
Налог на игорный бизнес.
Транспортный налог.
Эти налоги могут попадать в муниципальный бюджет.
Ст. 58 НК РФ – закон субъекта устанавливает единые для поселений нормативы отчислений и единые для районов нормативы и отчисления.
Сборов нет и на региональном уровне.
Отчисления от федеральных налогов
Регулируется Бюджетным кодексом.
Статья 61 БК РФ – в бюджеты поселений зачисляются доходы от следующих федеральных налогов.
Есть ещё разные частноправовые доходы… 582 ГК РФ (Дарение в общеполезных целях).
Расходы
Делятся на:
Текущие расходы – обеспечивают ежедневную, оперативную работы местного самоуправления
Капитальные расходы – обеспечивает развитие (инвестиционные проекты)
Расходование осуществляется в следующих формах:
Выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений
Оплату товаров и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по контракту.
Осуществление обязательных выплат населению
Бюджетные кредиты.
Субвенции.
Субсидии.
Инвестирование.
Выделение средств на обслуживание и погашение обязательств.
БК РФ - Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
А исключительно расходы из Местных бюджетов – статья 87 БК РФ.
ФЗ-131 устанавливает запрет на принудительное привлечение средств местного бюджета для решения вопросов государственного значения. Но, сами муниципалитеты вправе принять решение, для финансирования отдельных государственных полномочий, это уже будет урегулировано уставом.
Расходные обязательства муниципалитета, если они возникают в связи с решением вопросам местного значения, устанавливаются самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов местного бюджета.
Расходные обязательства, в связи с исполнение отдельных государственных полномочий – по субвенциям, из специального фонда (Региональный фонд компенсаций).
Внебюджетные ресурсы
Бюджетный Кодекс говорит (ст. 6) только о возможности государственных фондов.
Закон РФ 1993 года “Об основах бюджетных прав” (Утратил силу в 2009 году).
ФЗ 1995 года – Содержал положения по поводу образования внебюджетных фондов. (Утратил силу)
ФЗ-131 – ничего не говорит о возможности создания внебюджетных фондов.
Постановление от 17 июня 2004 года № 12 “По делу о проверке конституционности Бюджетного кодекса…” – КС сказал, что принципами бюджетного устройства и номами закона определен публичный характер регулирования правовых отношений, т.к. это экономическое выражение суверенитета РФ. Деятельность муниципальных образований, как публичных субъектов, в силу норм конституции, должна осуществляться в финансово-бюджетной сфере исключительно на правовых основаниях, норм конституции, действующего законодательства.
Таким образом, у органов местного самоуправления не правовых оснований для создания внебюджетных фондов. А вот тем, что созданы – нет оснований для ликвидации =)
14.12.2012 - Муниципальное право
Тема: Финансовые основы местного самоуправления.
Вопросы:
Бюджетный процесс.
Межбюджетные отношения