- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
Есть ограничение в ФЗ-131, муниципалитеты могут учреждать только два вида некоммерческих:
Автономные некоммерческие организации (АНО).
Фонды.
Сугубо гражданско-правовое регулирование…
Муниципалитетам разрешено оказывать поддержку некоммерческим организациям… льготы по налогам.
Муниципальный заказ.
Муниципалитет может быть заказчиком. Коммунальные услуги, уборка территории…
Это и есть муниципальный заказ… если это предусмотрено с составе расходов местного бюджета.
Размещение заказа определяется:
ФЗ 1994 года “О поставке товаров, производства работ, оказания услуг…”
Проводится конкурс, тендер …
Что такое муниципальные нужны? Ученые говорят так:
Муниципальные нужны - невосполнимые потребности необходимые для нормального функционирования и развития муниципального образования.
За этим всем установлен государственный контроль. Возможен и общественный контроль (Наблюдательные советы).
Финансирование – в порядке муниципального правового акта о бюджете.
Основной документ – муниципальный контракт, то есть, договор заключенных должностным лицом органа местного самоуправления, с юридическими и физическими лицами.
Стороны – заказчик (местная администрация, структурное подразделение) и исполнитель.
Формирование муниципального заказа – в местной администрации как правило существует структурное подразделения, для определения нужд... выявляют потребности и формируют первоначальный проект заказа. Потом проект согласовывается с ключевыми подразделениями – Финансов, планирования… В результате процедур согласования – “Сводный проект муниципального заказа”. Этот сводный проект выносится на обсуждение в представительный орган, и по сути происходит это в рамках бюджетной процедуры… одновременно и проект бюджете и проект муниципального заказа. Некоторых муниципалитетах, для принятия проекта заказа – квалифицированное большинство голосов при принятии.
После того, как утвердили – администрация может заключать договоры. Но, здесь требования:
Постановление Правительства от 29 декабря 2007 года № 978 “Правила принятия решения о заключении долгосрочных контрактов”.
Но, основной закон это - ФЗ 1994 года “О поставке товаров, производства работ, оказания услуг…”.
Муниципальный заказ признается размещенным, со дня заключения муниципального контракты.
В несение изменений в муниципальный контракт не допускается (ФЗ 1994 года), с исключениями.
Расторжение – может быть… по основаниям из закона.
В муниципальный контракт обязательно включаются условия об ответственности поставщика, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Есть реестры недобросовестных поставщиков
07.12.2012 - Муниципальное право
Тема: Экономическая основа местного самоуправления
Вопросы:
Муниципальный заем.
Муниципальный заем
(“муниципальные заимствования” – по бюджетному кодексу)
Складывается из двух частей:
Займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, от имени муниципального образования.
Бюджетные кредиты, которые предоставляются местным бюджетам.
Муниципальный заем – это привлечение финансовых ресурсов органом местного самоуправления, в случае возникновения дефицита местного бюджета или замысла инвестиционного проекта.
Порядок выпуска ценных бумаг – ФЗ от 29 июля 1998 года № 136 “Об особенностях эмиссии и выпуска муниципальных ценных бумаг”.
Этот закон говорит, что к муниципальным ценным бумагам относятся:
Муниципальные облигации
Иные виды ценных бумаг, относящиеся к эмиссионным (траншами, документарными, бездокументарными формами).
Ценные бумаги должны удостоверять право владельца на получение от муниципалитета денежных средств или иного имущества в зависимости от эмиссии.
Валютные обязательства – только рубли. Хотя, по нормам бюджетного кодекса, то там видно, что валюта расчетов между уровнями бюджетной системы, может быть какой угодно…
Муниципальные займы осуществляются в двух целях:
Восполнение дефицита бюджета (нет денег на зарплаты, пособия).
Но, на практике, в таких случаях муниципалитета к этому прибегают… чаще кредиты.
Реализация инвестиционных проектов.
Более того, для реализации ряда инвестиционных проектов, для возведения социального жилья – бывают дотации.
В целом, существует практика – любой местный заем должен получить одобрение финансового подразделения субъекта федерации.
Право привлечения муниципального займа – местная администрация.
Тема: Финансовые основы местного самоуправления.
Вопросы:
Понятие местного бюджета.
Доходы и расходы местного бюджета.
Внебюджетные ресурсы.
Бюджетный процесс.
Межбюджетные отношения