Объекты

Законодатель пытался предоставить исчерпывающий перечень объектов имущества.

ФЗ-131 - Статья 50. Муниципальное имущество

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

… 22 объекта.

Изначально предполагалось (в начале реформы), что будет исчерпывающий перечень – этому перечню будет корреспондирующий перечень объектов. Перечень был закрытым долгое время. КС РФ, рассматривая вопрос о том, не является ли наличие такого закрытого перечня, ущемлением муниципальной собственности – Определение от 2 ноября 2006 № 540, в этом определении КС указал, что наличие закрытого перечня имущества, не означает, что федеральный законодатель ограничивает муниципалитеты, в возможности иметь в собственности иное имущество. Очевидная двусмысленность сохранялась, так как перечень то довольно четкий… и если в собственности муниципалитета появлялось иное имуществом? Такое имущество подлежало или перепрофилированию (изменение целевого назначения), или оно изымалось в государственную собственности.

ФЗ от 30 ноября 2011 года № 361 – предусмотрел право муниципальных образований, правда только на уровне поселений, приобретать иное имущество, для решения вопросов местного значения. Позже, то же самое было и для других видов образований.

Субъекты права муниципальной собственности

ГК - Статья 215. Право муниципальной собственности

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Субъект – муниципалитет, как таковой. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, при том, что она является собственностью публичной.

3. Формирование и управление муниципальным имуществом

Два способа:

1. Гражданско-правой способ – урегулирован нормами ГК, ст. 8 (Основания возникновения гражданских прав и обязанностей), 136, 218 (Основания приобретения права собственности)

2. Административно-правовой способ – для муниципалитетов именно он является приоритетным. Весь массив муниципальной собственности был создан именно административно:

Постановлением Верховного Совета 27 декабря 1991 № 3020 “О разграничении государственной собственности в РФ, на федеральную, региональную и муниципальную”

Постановление содержало ряд приложений – перечень объектов государственной собственности, передаваемой в муниципальную собственность.