- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
21.09.2012 – Муниципальное право России
Тема: Понятие муниципального права
Вопросы:
Наука муниципального права.
Наука муниципального права.
Предмет науки - совокупность объективных явлений, процессов на которые направлена человеческая мысль.
Предметом науки является отрасль.
Наука муниципального права – совокупность знаний о муниципальном праве, источниках, закономерностях, системе науки.
Наука позволяет построить модель, идеальную систему – как в идеале должно быть организовано местное самоуправление.
Предмет науки ещё и практика, выявление проблем правоприменения. Проблемы оценки эффективности норм… в настоящее время распространена оценка коррупциогенности норм.
И в итоге наука позволяет сформировать категориальный аппарат – выстраивается муниципальная право как учебная дисциплина.
Тема: Понятие и принципы местного самоуправления
(Основные) Теории местного самоуправления.
Природа местного самоуправления.
Система местного самоуправления в РФ.
Источники:
Конституция,
ФЗ 131.
Указное регулирование.
Указ президента от 26 октября 1993 года №1760 “О реформе местного самоуправления” – сформулировано понятие, прямо перед конституцией.
Указ президента от 15 октября 1999 года № 1370 “Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления. ”
Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 № 15 “По делу о проверке конституционности Устава Курской области”
Дополнительные источники:
Книга Велехова – “Основы городского хозяйства” – 30-е годы, переиздавалась.
Конституционное и муниципальное право – 2005 № 9. Статья Тимофеева М.С. – “Государство, местное самоуправление и гражданское общество. Аспекты и пределы взаимодействия”
(Основные) Теории местного самоуправления
В конце 18, начале 19 века – буржуазная революция, формирование прав и свобод человека первые теории местного самоуправления. Даже закрепляются, например, в Конституции Бельгии 1831. Но главное, определить взаимоотношения индивида и государства.
В основе всех теорий самоуправления две идеи:
Местное самоуправление – институт неразрывно связанный с государством и являющийся его продолжением.
Местное самоуправление – особый субъект, особый уровень власти. Центральная власть отдельно, местная - отдельно
Теории возникают на западе, перетекают в России.
1 Теория - Теория свободной общины.
Исторически первая теория.
Появилась в Германии – первая половина 19 века. Основоположники – Мейер, Лабан. Они считали, что право общины управлять своими делами, такое же естественное как и права человека. Потому что, так же как и человек, община первична по отношению к государству. Государство признает права человека, должно признать и право общины. То есть, государство не создает общину, а лишь признает ее существование. Но, община делегирует часть прав государству – перестает быть независимой.
Особенности муниципальной власти – связаны с организационными принципами местного самоуправления. Местное самоуправление должно быть:
Органы – избираемы;
Компетенция органов местного самоуправления – отграничивается, отделяется от компетенции органов государственной власти;
Отделяются и органы, а не только компетенция.
Невмешательство государства в круг вопросов общины.
Это первая теория. Воплощена не была … если всё реализовать местное самоуправление автономно к государству, государство должно признать автономию воли – ограничение суверенитета. Осталось лишь теорией.
Видоизменяется, и появляется: