1. Муниципальная собственность

30.11.2012 - Муниципальное право

Тема: Экономическая основа местного самоуправления

Вопросы:

5. Муниципальная собственность.

6. Формирование и управление муниципальным имуществом.

7. Муниципальный заказ.

8. Муниципальный заем.

2. Муниципальная собственность

Муниципальная собственность – часть экономической основы местного самоуправления.

ФЗ-131 - Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

+

Конституция РФ - Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Наличие муниципальной собственности, они вправе участвовать в имущественном обороте, или наличие муниципальной собственности предполагает регулирование местной экономики? Важно помнить и о публичной природе муниципальной власти.

Европейская хартия говорит о муниципалитетах, как о собственниках, участвующих в гражданском обороте.

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

Статья 9 Источники финансирования органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.

3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

Влияние муниципалитетов зависит от взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (в разных странах по-разному):

1. Воздействие может быть административным, и тогда местное самоуправление встроено в государственную власть.

Муниципалитеты, как правило, управляют государственным имуществом, не собственным. Эта собственность находится под полным государственным контролем.

2. Децентрализованная система отношений.

Муниципалитеты – собственники своего имущества, они не отличаются от других субъектов. Взаимоотношения с государством строятся на принципах гражданского права, контрактные отношения.

3. Дуалистическая модель (РФ с 2003).

Сочетание отношения административной встроенности и возможности некой свободы усмотрения муниципалитетов, как собственников.

Муниципалитеты – самостоятельные субъекты , с самостоятельной экономической политикой. Государство решает свои задачи на уровне местного самоуправления, через делегированные полномочия (+финансирование, +контроль).

В конституции говорится, что органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать собственные налоги. Но, уже с принятием первой части Налогового кодекса (2000) – перечень налогов содержится ТОЛЬКО в Налоговом кодексе. Соответственно, в налоговом кодексе есть специальные главы, по муниципальным налогам. Два местных налога:

• Земельный налог.

• Налог на имущество физических лиц – по Закону РФ от 1991 года.

Есть три элемента налога… они имеют право определить ставку, но и здесь с ограничениями (сроки уплаты и т.д.). Объекты, порядок расчета – по ФЗ.

Налог на имущество физических лиц, судя по всему, скоро будет объединен. Всё это будет соединено как “Налог на недвижимость”.

Возвращаясь к муниципальной собственности…

Это имущество в собственности муниципальных образований. Такая же тенденция, с одной стороны государство говорит, что муниципалитет имеет право на собственную экономическую основу, а с другой стороны, государство считает, что виды имущества в муниципальной собственности должны быть ограничены.

Виды объектов муниципальной собственности (по ФЗ “Об общих принципах”):

1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (вспоминаем вопрос о компетенции).

2. Имущество, предназначенное для осуществления делегированных полномочий.

3. Имущество, предназначенное для внутриорганизационной деятельности (органов, лиц).

4. Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления.