4. Делегированные полномочия

Изначально было предусмотрено. Уже в ч. 2 ст. 132 К РФ:

Конституция РФ - Статья 132

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В ФЗ-131 – “Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями”.

Наделение возможно:

• Федеральными полномочиями – ФЗ.

• Региональными полномочиями – Закон субъекта.

Закон – единственный механизм наделения полномочия.

Если делегируются государственные полномочия, то:

1. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль.

2. Органы местного самоуправления обязаны исполнять эти полномочия.

Уровни м/c на которые можно передавать полномочия – на любой, по Конституции. По ФЗ - районы и городские округа (“если не любое установлено законом” – как правило, остаются только городские округа).

Срок делегирования – любой.

Должны передаваться материальные и финансовые ресурсы. Если ресурсы не переданы – органы м/с формально не должны исполнять полномочия.

Но, здесь есть одна тонкость… “органы м/c вправе использовать отдельные материальные ресурсы (свои) для исполнения переданных полномочия” .

Наделение полномочия – принимает закон. К нему определенные требования:

1. В законе должны быть определены муниципальные образования на которые делегируются полномочия (конкретно или вообще)

2. Права и обязанности органов м/с.

3. Перечень прав и обязанностей органов государственной власти.

4. Должно быть - методика расчета, по которым выделяются деньги.

5. Порядок осуществления контроля за осуществлением делегированных полномочий.

6. Урегулирование вопроса прекращения полномочия.

Органы м/c несут ответственность за исполнение переданных полномочий.

Исполнение делегированных полномочий.

На основании закона, органы государственной власти (федеральные, региональные) – издают обязательные для исполнения нормативные акты.

Если орган местного самоуправления полагает, что нормативный акт противоречит закону, он может его обжаловать. Но, до вынесения судебного решения - обязан исполнять.

Границы ответственности – ответственность ограничивается переданным материальными и финансовыми ресурсами (к слову - они находятся на общем балансе).

Государственный контроль – органы контролируют осуществление полномочия. Имеют право издавать предписания, по порядку осуществления этих полномочия.

5. Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.

По общему принципу, а они в К РФ (ст. 12), можно бы было предположить, что органы государственной власти не могут решать вопросы местного значения.

Но, даже до появления ФЗ-131, было предусмотрено ряд форм, когда ФОИВ решали вопросы местного значения. Система эта существует и сейчас.

Случаи, когда органы гос. власти решают вопросы местного значения:

1. Когда орган государственной власти организует местный референдум.

Когда происходит преобразование муниципалитета… жители могут потребовать референдум, по вопросам структуры. Референдум будут проводить – органы государственной власти субъекта.

2. Право отмены или приостановления действия муниципальных правовых актов.

Суды могут отменить или приостановить действие любого акта…

3. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4. Временная финансовая администрация.

Временное осуществление полномочий допускается:

А) Если происходит чрезвычайная ситуация (катастрофа) и в связи с этим нет органов м/с. Если их нет, и их сформировать невозможно…

В этом случае, на уровне субъекта федерации принимается решение о временном осуществлении полномочия. Это решение может принять или глава субъекта. Должно быть параллельное решение – законодательного органа субъекта.

Когда органы м/с несут ответственность за незаконные действия, экономически неэффективные действия.

Б) Если возникает задолженность:

- превышающая 30% собственных доходов.

- если не исполнены бюджетные обязательства, в размере больше 40% больше всех бюджетных ассигнований (тут уже вместе с трансфертами).

В этих случаях вводится Временная финансовая администрация.

Для того, чтобы её ввести – ходатайство в Арбитражный суд от главы субъекта или представительного органа субъекта. Арбитражный суд принимает решение… на срок – до 1 года.

По сути, создается (губернатором) временной орган исполнительной власти. Первая главная задача – внесение изменений в местный бюджет. Меняет я текущий бюджет и разрабатывается проект бюджета на очередной финансовый год. Цель поправок – реструктуризация задолженностей.

Поправки в бюджет направляются в исполнительный орган. Если представительный орган не принимает поправки, то это делает законодательный орган субъекта. Дальше – Временная финансовая администрация его исполняет.

Вообще, всё это, по сути, временное отстранение местной администрации..

Но, что делать, если и у них ничего не получается?  Что дальше делать – непонятно.

В целом всю деятельность Временной финансовой администрации определяет глава субъекта.

Временная финансовая администрация существует как местная администрация… могут вносить разные акты в представительный орган.

5. Временное исполнение отдельных полномочия, если допущено нецелевое расходование бюджетных средств.

Это если было нецелевое расходование бюджетных средств или нарушена Конституция или закон.

Суд общей юрисдикции выносит такое решение.

Губернатор изымает субвенции. Он же дальше будет всё определять…

Тема: Экономическая основа местного самоуправления

Вопросы:

1. Муниципальная собственность.

2. Формирование и управление муниципальным имуществом.

3. Муниципальный заказ.

4. Муниципальный заем.

НПА:

• НК, ГК …

• ФЗ: “Об основах регулирования тарифов” (2004 года); “О приватизации”.

• Подзаконное регулирование:

- Постановление Правительства от 11 ноября 2006 – “О Предоставлении статистических показателей”

- Постановление Правительства - Об организации продаж муниципального имущества на аукционе

• Муниципальные акты.

Литература:

• Журнал Конституционное и муниципальное право: В.А. Щипачев - Проблема регулирования имущественных отношений с участием органов местного самоуправления(2008, № 18)

• Журнал сравнительного законодательства и правоведения. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии (2008, № 3).

• Журнал Государственная власть и местное самоуправление: Филатов – Осуществление права муниципальной собственности, проблемы выборы формы (2003, № 3).

• Журнал Муниципальная экономика.