2. Общие принципы организации местного самоуправления

3. Вопросы местного значения.

На федеральном уровне – общие принципы организации (но, ФЗ-131 – совсем не общие принципы).

Путаница в том, что теперь понимать под компетенцией.

Компетенция - это предмет ведения + полномочия (права и обязанности).

Чтобы определить компетенцию органов – нужно выделить сферы общественной жизни.

Тут сложности… сфер мы не найдем в ФЗ.

Перечень вопросов местного значения – они относятся не к органам, а к территории (районы, поселения, городские округа).

Внутри этих вопросов тоже не сферы – “формирование, утверждением, исполнение бюджета” – это полномочия. Формирование – совместно; исполнение – администрация…

Здесь произошла путаница… в одной и то же статье и полномочия и вопросы местного значения (учебник Колюшина детектед).

Перечень вопросов местного значения – исчерпывающий.

Полномочия могут регулироваться не только ФЗ об общих принципах, но и другими ФЗ и Уставами муниципальных образования. С точки зрения юридической техники установление исчерпывающего перечня – не идеальное правовое решение.

В действующей редакции – раз 50 вносились изменения. Не менее половины этих изменений – изменения вопросы местного значения.

Первая сфера предметов ведения – вопросы местного значения.

Вторая группа – Делегированные полномочия.

Это те вопросы, которые органы государственной власти поручают решать органам местного самоуправления.

Третья сфера – Права, по решению вопросов, не отнесенных к вопросу местного значения (говорили на прошлой лекции).

Отдельно, ФЗ-131 в ст. 17 говорить о полномочиях – этот перечень открыт.

Оценка эффективности:

Указ Президента 28 апреля 2008 года № 607 “Об оценке эффективности деятельности местного самоуправления” – показатели эффективности (в основном по экономике).

Дополнительные критерии - Распоряжение Правительства от 11 сентября 2008 № 1113 “О реализации Указа Президента” (финансовый характер – как средняя зарплата в муниципалитете …)

Показатели:

• Экономическая эффективного м/c;

• Уровень доходов населения;

• Здравоохранение и образование;

• Физическая культура и спорт;

• ЖКХ и жилищная политика.

• Качества муниципального управления.

Разграничение полномочий.

Трудно понять, государственное или местное значение имеет то или иное полномочие.

Нужно отделить гос. полномочия от полномочия м/с. Изначально (по К РФ) планировалось, что это сделают субъекты – подход не оправдался, такой закон попытался предложить перечень полномочия – то же не очень эффективно. Тогда законодатель решил, что на федеральном уровне должна быть вся полнота по определению полномочия, а что субъекты РФ должны быть ограничены в регулировании м/с.

Разграничение сейчас основано на нормах федерального закона и он определяет:

• Ст. 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

• Ст. 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

И далее – вопросы местного значения.

Уровни местного самоуправления. Это разграничение – тоже ФЗ.

Возможет и добровольный порядок (органы м/c между собой, о разграничении полномочий).

Горизонтальное разграничение полномочия – внутри самой системы местного самоуправления:

Между исполнительные и представительными органами. По общему правилу, такое разграничение осуществляется Уставами. Особенности – в ряде случаев полномочия органов м/с закреплены в ФЗ.

ФЗ-131 - Статья 35. Представительный орган муниципального образования

10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Но, в основном всё регулируется на муниципальном уровне.