- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
Здесь мы видим, что в совместном ведении только общие принципы организации. Всё остальное, получается, должно быть во власти субъектов… но вот не всё, только то, что федеральное законодательство передало на уровень субъектов (противоречие со ст. 73).
Опять таки, перечень вопросов местного значения определен федеральным законом (по уровням).
Законодателю помогает тот факт, что нигде в законе нет определения понятия “общие принципы местного самоуправления” (из ст. 72)…
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями – делегированные полномочия. С соответствующим финансированием…
Но тут выяснилось, что этого перечня вопросов оказалось недостаточно… потому что есть вопросы, которые не понятно… они вообще муниципальные или государственные.
Федеральный законодатель колебался… муниципальный экологический контроль… сначала включают в перечень вопросов местного значения, через полгода убирают, включают, исключают… потом пишут, что есть муниципальный контроль, который в принципы может быть и экологическим.
Или, например то же самое по деятельности в области опеки и попечительства… то местное, то государственное, то это вопрос, который могут решать органы местного самоуправления, то это вопросы которые могут делегироваться… сейчас разрабатывается законопроект, о том, что это “полномочие государственное, но при этом органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства” Бред. Получается, что если это полномочие государственное и возможно только делегирование этих полномочий, но если мы делегируем это полномочие … то как мы может рассматривать статус этого органа изначально как Органа опеки и попечительства… потому что если это орган опеки и попечительства, то предполагается что он уже наделен этими полномочиями. Ещё одно противоречие – если это орган опеки и попечительства, то он входить в эту единую систему органов опеки и попечительства. В общем… бред.
Пример:
1-я редакция - ФЗ 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) опека и попечительство;
Сейчас:
10) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ;
13) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;
Законодатель долго думал, что делать с этим перечнем вопросов…
Просто если какого-то вопроса нет в перечне вопросов местного значения, то его и финансировать нельзя, никаких денег из бюджета не получишь, на местный музей например.
Тогда придумали по сути такое - “Перечень вопросов, решение которых не запрещено органам местного самоуправления” :
Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов.
Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа.
1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
Перечень здесь открыт.
Конечно, это всё уже далеко не общие принципы…
23.11.2012 - Муниципальное право
Тема: Компетенция в муниципальном праве
Вопросы:
Общие принципы организации местного самоуправления.
Вопросы местного значения.
Делегированные полномочия.
Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.