1. Общие принципы организации местного самоуправления

Определение общих принципов – совместное ведение РФ и субъектов.

Конституция РФ - Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

Конституционная модель местного самоуправления – складывается из норм Конституции о местном самоуправлении как форме народовластия, которое самостоятельно в пределах своих полномочий, которое отделено от государственной власти, и общие принципы которого определяются совместно РФ и субъектами.

Пределы полномочий – специальный ФЗ.

Вот здесь уже проблемы… Противоречия.

С одной стороны мы должны определить пределы, а как это сделать? С другой стороны у нас речь идёт об общих принципах. На разных этапах по-разному законодатель это решал.

ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления” 1995 года – федеральных законодатель попытался сформулировать такой рамочный набор полномочий вопросов местного значения + любые вопросы, которые установлены субъектами федерации и которые муниципалитеты сами принимают к своему ведению.

Получилось не совсем удачно. Субъекты стали передавать на уровень местного самоуправления разные по сути социальные обязательства, полномочия, которые требовали расходов из бюджета (детские сады, школы).

Само осуществление определялось таким образом - было три перечня:

1. Вопросы РФ.

2. Вопросы субъектов РФ.

3. Вопросы местного значения.

Первые два перечня являлись закрытыми, но они ведь были сформированы как вопросы государственной власти в области местного самоуправления… и субъектам федерации ничего не мешало осуществлять его правовое регулированные. Вот как раз в рамках этого регулирования они сбрасывали расходы на уровень местной власти.

Ну и что… законодатель субъекта устанавливал льготу 99% в области ЖКХ, и предоставление этой льготы ложится на уровень местного самоуправления… в итоге на рубеже 2004 года дошло до того, что объем совокупных обязательств, в три раза превысил консолидированный бюджет РФ 

Консолидированный – то есть всех публичные деньги во всех бюджетах, местных, региональных – не хватало. Во многом это и повлияло на принятие закона о монетизации льгот (от 22 августа 2004).

Законодатель пришел к выводу о необходимости введения унифицированной системы уровней местной власти – только тогда можно будет понять, сколько денег им нужно (для финансирования полномочия местного значения). Тогда и появился закрытый перечень видов муниципальных образований (поселения, районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения). Каждому из этих уровней муниципалитетов был приписан закрытый перечень вопросов местного значения. Именно под этот перечень имущество, деньги.

К общим принципам организации местного самоуправления, это не имеет никакого отношения 

Законодателю пришлось точно урегулировать вопросы компетенции, экономического обеспечения.

Оставалась ещё одна проблема, вытекающая из соотношения ст. 72 и 73 Конституции.

• ст. 71 – РФ;

• ст. 72 – РФ и субъекты;

• ст. 73 – всё, что осталось - полновластие субъектов.

Чтобы субъекты не воспользовались этим полновластием применительно к местному самоуправлению, чтобы они опять не стали эти, так называемые “не финансируемые мандаты”, субъектам федерации просто запретили регулировать местное самоуправление:

ФЗ от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

Теперь вспоминаем:

Конституция РФ - Статья 72