- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
Иные органы местного самоуправления.
Это те, которые прямо не указаны в ФЗ, но могут создаваться.
Надо ещё раз сказать, что ФЗ называет ещё два органа, которые хоть и не являются обязательными, но должны создаваться (“создаются”):
Контрольно-счетный орган (ст. 38) – ФЗ от 2011 года.
Избирательная комиссия.
У неё тоже оригинальный статус – ч. 2 ст. 39:
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
Муниципалитеты вправе создавать любые другие органа. Но, не создают…
Были бугагашки – “Совет безопасности города Белгорода”.
Муниципальная служба
ФЗ О Муниципальной службе 2007 года
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, путем заключения трудового договора или контракта.
Не на муниципальной службе:
Депутаты;
Члены избирательных комиссий.
Регулирование – федеральный, региональный, муниципальный уровни.
Федеральный уровень
Определяет круг субъектов, которые имеют право на поступления на муниципальную службы.
Дееспособные, совершеннолетние граждане. Могут быть иностранцы, при наличии международного договора (в настоящий момент ни одного такого договора нет)
Принципы муниципальной службы.
Специальные – профессионализма, компетенции, доступности информации о деятельности.
Вопросы взаимосвязи муниципальной службы и гражданской службы.
Единые требования, ограничения. Соотносительность основных условий оплаты труда …
Основные требования – федеральный закон.
Определение должностей – ст. 6
Заключается трудовой договор. Нанимателем является муниципальное образование. Работодателем является – собственно орган или должностное лицо.
Права (ст. 11), обязанности (ст. 12), ограничения (ст. 13), запреты.
Всё очень похоже на государственных гражданских служащих…
Ответственность.
Региональный уровень.
Субъекты принимают законы о муниципальной службе. Там они устанавливают:
Квалификационные требования, для замещения должностей:
- Уровень образования.
- Стаж.
- Опыт работы по специальности.
Определение уровня должности
Поощрения, благодарности
Муниципальный уровень.
На уровне муниципальных образований – должностные инструкции.
В этой же инструкции – перечень прав и обязанностей (из ФЗ). Перечень вопросов… и т.д. как в ТК.
В этой же инструкции – взаимодействие с другими муниципальными служащими и показатели эффективности.
Тема: Компетенция в муниципальном праве
Вопросы:
Общие принципы организации местного самоуправления.
Вопросы местного значения.
Делегированные полномочия.
Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
Литература:
Журнал: Конституционное и муниципальное право. 2006 год № 8. Булатов – Конституционные аспекты муниципальной власти.
Сборник: Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. Статья Фадеева Владимира Ивановича – Проблема реализации конституционной модели местного самоуправления.