2. Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования:

• Либо избирается населением.

• Либо избирается представительным органом из своего состава – он в обязательном порядке остается в системе представительного органа. Возникают вопросы с его депутатским статусом… например, лишение депутатского статуса прекращает ли его полномочия?

Глава муниципального образования не может входить либо в представительный орган в местную администрацию. Только одно исключение – для сельских повелений (ч. 3 ст. 36 ФЗ-131), второе исключение – внутригородская территория города федерального значения.

Глава муниципального образования наделен специальной компетенцией. Эти полномочия ему представляет устав. Всего несколько вопросов отнесено к компетенции главы:

Статья 36. Глава муниципального образования

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Все остальные полномочия вытекают из статуса, является ли он И.О. председателя представительного органа, или И.О. главы местной администрации.

Если в составе администрации:

- право осуществления правотворческой инициативы в представительном органе

- разрабатывает и выносит на рассмотрение структуру местной администрации

- создает, реорганизует или ликвидирует территориальные подразделения местной администрации

- создает, реорганизует или ликвидирует муниципальные унитарные предприятия.

- распоряжается средствами местного бюджета.

Если в составе представительного органа:

- представляет представительный орган.

- занимается разработкой и утверждением Плана правотворческой деятельности.

- готовит сессии, организует их, созывает.

- чаще всего ведет заседание представительного органа

- определяет внутренний распорядок представительного органа

- координирует работу комитета, комиссии.

- ведет прием граждан, рассматривает их обращения.

- наделен правом издавать Постановления и Распоряжения – то есть, он наделе правом издания собственных нормативных актов.

Полномочия главы могут быть прекращены досрочно – ч. 6 ст. 36. Перечень вопросов является исчерпывающим (смерть, отзыв…). Если полномочия прекращаются досрочно, то необходимо принятие решения. Предусмотрена процедура временного замещения обязанностей – заместитель и т.д.

В ФЗ и в законах субъектов обычно устанавливаются запреты на совмещение должностей.

Нормы дублируют положение – ч. 6 ст. 40 ФЗ-131.

Избрание

Общие процедуры – в ФЗ об основных гарантиях избирательных прав + в каждом субъекте свой закон, о порядке выборов должностных лиц.

Гарантии

ч. 8. ст. 40 – тоже важна – Гарантии прав главы муниципального образования. Гарантии определяются федеральным законами – УПК и т.д.

Некоторые гарантии устанавливают сами субъекты. Например, гарантия денежного вознаграждения. Предусмотрено государственное социальное страхование, медицинская защита.

В целом, перечень гарантий открыт…

Ответственность

Установлены меры ответственности (конституционно-правовой или муниципально-правовой) – отправление в отставку или отрешение от должности + отзыв население. Основания и процедура – по федеральному закону. Помимо этой ответственности может наступать и другая юридическая ответственность – уголовная, административная, дисциплинарная.

2. Местная администрация.

(Исполнительно-распорядительный орган)

Имеет собственные полномочия по вопросам местного значения (отличительный признак любого органа местного самоуправления).

Администрации районов и округов – осуществляют государственные делегированные полномочия

Глава местной администрации:

• Либо глава муниципального образования

• Либо назначаемое по контракту.

По контракту – это только по результатам конкурса.

Если глава муниципального образования – см. что мы уже говорили.

Срок полномочий – в уставе.

Если посмотреть ч. 2 ст. 37 ФЗ-131 – то там видно, что есть границы – от 2 до 5 лет. Это положение только на главу местной администрации района, в котором представительный орган формируется по двухступенчатой системе. Для всех остальных муниципальных образований – установлен минимальный срок контракта – два года. Максимальный срок – определяется сроком полномочий представ. органа.

Процедура назначения по контракту проводится представительным органом. Процедура начинается с условий контракта… Плюс для муниципальный районов и городских округов и городских территорий города федерального значения – определяется законом субъекта.

Уставом муниципального образования и законом субъекта могут быть установлены специальные требования (стаж работы и т.д.).

Конкурс. Дальше проводится конкурс, процедура – утверждается представительным органов. Представительный орган назначает конкурсную комиссию.

На поселенческом уровне – назначение представительным органом. Округа, районы, территории – 2\3 представительный орган;1\3 – законодательным органом субъекта.

Комиссия изучает представленные материалы, проводит отбор…

Последняя стадия конкурса – представительный орган, из числа отобранных кандидатов назначает главу местной администрации.

Подписывается контракт. Такой назначенный глава подотчетен и подконтролен представительному органу. Контракт с ним может быть расторгнуть.

Статус главы местной администрации – ст. 37 ФЗ-131.

ч. 11 чт. 37 – основания расторжения контракта (соглашением или через суд).

Глава местной администрации руководит местной администрацией на основе принципа единоначалия. У него образуются заместители, коллегиальные органы, структурные подразделения, территориальные подразделения. Структура утверждает всегда представительный орган.

[изменения в ФЗ-131 от 16.10.2012г.]

16.11.2012 - Муниципальное право

Тема: Организационные основы местного самоуправления

Вопросы:

12. Местная администрация.

13. Иные органы местного самоуправления.

14. Муниципальная служба.