Права и обязанности

Права

Но, перечень прав и у председательствующего и у остальных – одинаковый. И председательствующий, и депутаты имеют право вносить предложения по повестке дня и т.д. Имеют право вносить поправки в документы. Участвовать в прениях, задавать вопросы, выступать.

Каждый депутат имеет право требовать поставить свое предложение на голосование. В случаях установленных регламентом имеют права требовать повторного голосования.

На заседании может быть внесен, оглашен депутатский запрос. На заседание могут быть вызваны с отчетом представители органов или должностные лица местного самоуправления.

На заседании решается вопрос о проведении депутатского расследования. Могут оглашаться какие-то обращения, декларации.

Обязанности.

Главная обязанность – участие с заседании. Происходит регистрация.

Вторая обязанность – соблюдать регламент, повестку дня.

Заседания

Заседания – один день, одно заседание. Каждый день – по вопросам повестки.

Проект повестки – составляет Председатель. Если сессия очередная, то повестка выносится на голосование. На сессии рассматриваются только вопросы из повестки.

Обычно в регламентах есть перечень вопросов, которые не могут выносится на внеочередную сессию (изменения в уставе).

Правотворческий процесс

Существует План. Обычно утверждается председателем. Утверждается на основе правотворческих предложений. Оценивается совокупность всех правотворческих предложений.

После того, как план правотворческой деятельности утверждается, отправляет я всем субъектам права нормотворческой инициативы. Обычно используется процедура опубликования, обнародования.

Могут быть приняты и организационные решения…

Помимо рамок правотворческого процесса – обращения, какие-то другие документы, отражающие позицию представительного органа.

Правотворческий процесс начинается с внесения проекта в представительный орган. Есть некий круг субъектов правотворческой инициативы:

1. Депутаты.

2. Фракции.

3. (если они есть ) Комитеты и комиссии.

4. Глава муниципального образования.

5. Местная администрация.

6. Группа населения… (ч. 1 ст. 26)

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Есть субъекты права исключительной правотворческой инициативы – проект местного бюджета может быть внесен только местной администрацией:

Статья 35. Представительный орган муниципального образования

12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

По общему правило до момента рассмотрения проект может быть отозван инициатором.

Общие основы правотворческого процесса урегулированы в ФЗ-131.

Любые проекты не должны противоречить законам. Все проекты правовых актов вносятся председателю представительного органа. Далее председатель назначает ответственного депутата, или ответственную комиссию (если представительный орган большой). Депутат или комиссия формирует рабочую группа, которая на основе представленных материалов, иных материалов (заключения) – работают с проектов. Совещания устраиваются. Рабочая группа готовит проект. Дальше опять две стадии:

- для обсуждения комитета или комиссии, и далее проект выносится на заседание органа

- или оно отправляется председатель, для вынесения вопроса о вынесении на повестку дня.

Как правило, председателю, и потом на повестку. Проект включается в повестку, наступает срок, выносится на рассмотрение проект правового акта, в первом чтении.

В рамках процедуры Первого чтения – выступает инициатор (с докладом). Если есть комитеты, комиссия – доклад сопровождается содокладом.

Дальше могут быть вопросы, прения, высказывания.

Вся эта процедура завершается голосование, которое всегда является личным (не как в Госдуме). Голосование может быть либо открытым (ещё может быть поименным) или тайным.

Принято в первом чтении, если проголосовало – 50% + 1 голос.

В первом чтении – “принят за основу”.

Есть исключения – проект Устава – квалифицированным большинством (2/3).

Если отклонили – правотворческий процесс заканчивается. Иногда можно повторно проголосовать, отложить, отправить на доработку – но это редко.

После этого проект отправляется – на второе чтение.

Проект отправляется тому же ответственному комитеты, депутатам. Там они занимаются учетом поправок. Устанавливается срок для внесения поправок. Рабочая группа обсуждает все эти поправки. Естественно какие-то принимает, какие-то отклоняет. Все поправки объединяются в три группы:

1. Поправки, которые они предлагают принять – сразу включаются в текст проекта (происходит редактирование!)

2. Поправки, которые предлагается отклонить.

3. Поправки, по которым группа не смогла принять определенного решения.

Когда составлен итоговый текст проекта, он выносится на второе чтение. По той же самой процедуре… Председатель, План.

Обсуждается… всё так же. Представительный орган голосует за проект второй редакции, а во второй за таблицы поправок. Принимаются и отклоняются поправки. Каждая поправка выносится на голосование!

После того, как пошагово рассмотрены поправки – проводится ещё одно голосование. Это называется “принятие правового акта в целом”. Этим голосованием завершается стадия рассмотрения акта в представительном органе.

Дальше, нормативный акт – направляется главе муниципального образования, на подписание.

ФЗ предусматривает право отлагательного вето. Глава муниципального образования или соглашается и подписывает, или отклоняет (обязательно мотивирует отказ). Таким образом он может вернуть в представительный орган. Представительный орган может преодолеть вето – 2/3 голосов. Либо, представительный орган может учесть замечания руководителя образования (в таком случае всё с начала по всем чтениям). В общем, всё классически.

Всё завершается – опубликование нормативного акта.