Структура представительных органов

Как правило, не имеет сложной структуры.

Всё банально: Председатель, заместитель председателя, депутаты.

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

То есть, на постоянной основе могут работать не более 10%.

[Сложная структура – фракции]

Во всех случаях всем рулит Председатель (он, как правило, и является штатным сотрудником).

Председатель всегда избирается среди депутатов, простым большинством голосов.

Председатель является самостоятельным должностным лицом. Полномочия истекают с окончанием полномочия представительного органа.

Может быть выбран заместитель председателя. В том же порядке, на тот же срок что и председатель.

Заместитель – исполняет отдельные полномочия, заменяет председателя.

В Уставе образования могут определяться полномочия заместителя.

Депутатские объединения

Были введены недавно – с марта 2011 года – добавлена ст. 35.1 “Фракции в представительном органе муниципального образования”.

Если депутаты избираются в составе списка кандидатов (список выдвинут партией), то они обязаны входить в депутатские объединения (фракции).

Депутаты, избираемые по мажоритарной системе (по округам) – могут входить, а могут не входить.

Комитеты, комиссии

Структура так же может включать комитеты, комиссии. Каждый депутат самостоятельно определяет, куда он входит.

Комитеты и комиссии – постоянно-действующие органы. Депутат может входить и в 2-3 комиссии…

Основная форма работы комиссий – заседания (для обсуждения актов).

Комитеты, комиссии – создаются по отраслевому принципу.

Создаются комитеты, комиссии для достижения определенной цели.

Могут быть постоянными, могут быть временными.

Для обеспечения деятельности представительного органа может быть создан аппарат – Аппарат представительного органа (редкое явление). Как правило, всё делает аппарат главы администрации.

09.11.2012 - Муниципальное право

Тема: Организационные основы местного самоуправления

Вопросы:

7. Представительный орган.

8. Глава муниципального образования.

9. Местная администрация.

10. Иные органы местного самоуправления.

11. Муниципальная служба.

2. Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа

Внутренняя организация работы регламентируется только муниципальными правовыми актами. Смотрим Уставы образований, регламенты представительных органов.

Главный принцип – вопросы компетенции решаются на заседаниях, всё коллегиально.

Происходят сессии, на них существует повестка дня. Для того чтобы орган собрался, надо объявить сессию. Порядок проведения – в плане работы на год. В плане – расписание сессий, перечень проектов…

Между сессиями депутаты работают в комитетах и комиссиях.

Сессия подразделяются на очередные (предусмотренные планом) и внеочередные (для рассмотрения срочных вопросов). Иногда регламентом предусматриваются “чрезвычайные сессии” – в качестве разового заседания, когда требуются немедленные оперативные решения.

Разница в сроках подготовки. По общему правилу депутаты должны получить все необходимые документы (по повестке дня) за месяц до заседания.

С другой стороны повестка очередной сессии может изменяться

Внеочередная – только для тех вопросов, которые определены в повестке. Подготовка осуществляется только в очень сжатые сроки (3 дня).

Внеочередную сессию может собрать ограниченный круг субъектов – председатель представительного органа, глава муниципального образования, группа депутатов представительного органа (обычно 1/5 депутатов).

[не забываем, что всё это относится к компетенции местного ведения]

Сессия разделяется на заседания. Заседание является правомочным, если у нем принимаем участие количества депутатов, которое является достаточным. Если для принятие решения нужно 50% + голос, то если столько присутствует – то заседание правомочно.

Как правило, заседания носят открытый характер. Открытость означает, что документы касающиеся заседания находятся в открытом доступе. Регламентом определяется, кто может участвовать в заседании. Как правило принимают участие представители государственной власти, представители СМИ. Иногда могут быть и закрытые заседания. С закрытого заседания удаляются приглашенные, СМИ, и документы или не публикуются, или публикуются с изъятиями. Ведется главный документ – стенограмма. Есть перечень вопросов, которые запрещено рассматривать на закрытом заседании: вопросы внесения изменения в устав; вопросы вынесения на референдум; бюджет, налоги; если проект вносится самими жителями.

Любое заседание представительного органа всегда начинается как открытое. Кто-то инициирует о переходе в режим закрытого заседания и по этому вопросу всегда проводится голосование. Большинством голосов это решение может быть принято.

Ведет заседание – председатель представительного органа. Но это не обязательно. Обычно регламенты говорят о председательствующем (председатель, зам, любой другой депутат). Председательствующий организует работу на заседании.