2. Предмет и метод.

Надо сначала ответить на вопрос, является ли эта отрасль самостоятельность отраслью права. Вопрос, который в теории не решен полностью.

Как формировалась отрасль? Была принята конституция. Для регулирования стали принимать законы, подзаконные акты – совокупность норм. Совокупность увеличилась, стали говорить о том, что надо их отделить … но если вернуться к теории, то говорить об отрасли можно только тогда, когда есть предмет – область общественный отношений. Эти совокупность отличается тем, что должна быть качественная однородность (имущество – граждана, преступление - уголовка). А муниципальное что?

Есть работа профессора Васильева В.И. – Местное самоуправление. 2008 год. Издательство Норма.

Там он говорит, что давайте будем рассматривать муниципальное право в собственном значении, там где есть муниципальная власть – возникновение, взаимодействие и т.д. Но что делать со всеми другими перечнями? Где у нас налоги, земельные отношения, муниципальная собственность? Установление местного налога это муниципальное право или гражданское право. Тогда можно говорить, что всё, что охватывается перечнем вопросов – всё это и есть муниципальное право, но мы то пытаемся построить теоретическую конструкцию. И если говорить о компетенции, то они компетенции много где…

Если мы говорим о муниципальном праве, как о самостоятельной отрасли – мы не можем выделить однородную группу общественных отношений. В правовой науке появилось такое понятие как комплексная отрасль права. Вообще такое понятие появилось давно… теоретики говорили, что вообще однородную группу найти очень сложно. Бельский из МГЮА писал, что трудно найти отрасль, где предмет замыкался только на одной уровне общественных отношений. То есть, есть базовый уровень, а есть производный.

Земельные отношения и т.д. – тоже нормы муниципального права, вторичного характера, не базового. Есть дискуссии, что муниципальное право это не отрасль права.

Концепция, основанная на комплексных отраслях права, есть группа критериев, позволяющих ограничить:

• Пределы общей полномочности местного самоуправления.

То, что закреплено в 12 статье конституции – самостоятельность.

• Территориальные пределы распространения муниципальной власти

Эта территория – Территория муниципального образования.

• Социальное назначение муниципальной власти.

Социальное назначение - основной субъект – население.

• Формы взаимоотношений государства и местной власти.

В любом государстве отношения могут быть выстроены по-разному, системы административного подчинения, разделение… то есть, в зависимости от формы мы можем говорить о том, есть тут вопросы государственного значения и не государственного значения.

Если мы соберем критерии, мы можем говорить о предмете.

Предмет муниципального права, это следующие группы отношений:

1. Отношения, связанные с признанием и гарантированием государством местного самоуправления как института публичной власти.

2. Отношения по поводу вопросов местного значения населением, то есть главным субъектом.

3. Отношения по поводу решения этих вопросов, органами и лицами местного самоуправления.

4. Полномочия могут быть по своей природе государственные, но передаются на уровень местного самоуправления – делегированные полномочия.

5. Внутриорганизационные отношения. Организация, функционирование.

Метод.

Метод, как совокупность способов, приёмов воздействия отрасли на регулирование общественных отношений, муниципальное право использует всю совокупность способов и приемов.

Метод используется в качестве вспомогательного критерия разграничения отраслей. Никогда нельзя говорить о том, что где-то есть только императивный метод или только диспозитивный метод. Вопрос только о преобладании, сложно сказать. Ну, это конечно власть – и тут конечно всё преобладает императив.

Но, муниципальная право, особая отрасль права – связанная с отдельным субъектом. Население – особый субъект муниципального права, это новация, это Характерно только для нашего законодательства. И европейская хартия говорит о том, что основной субъект – органы и должностные лица, а даже КС рассматривал этот вопрос, соответствует ли конституции, сказал, что не противоречит.

ФЗ 131 – основной акцент делается на работе органов, к деятельности должностных лиц.

И собственно говоря, метод тоже является комплексным. И императив и диспозитив. По большей части должно преобладать императив. Так как муниципальная власть – публичная власть.

Метод муниципального права – система правовых приемов и средств, с помощью которых отрасль муниципального права воздействует на общественные отношения.