Виды структурных органов

Все в ФЗ-131. Выбор зависит от того, каков порядок будет выбран для замещения главы муниципального образования – 1) Избрание населением; 2) Избрание представительным органом.

В зависимости от этого, можно установить структуру органов.

1. Если глава избирается населением – он может либо войти в состав представительного органа, то есть исполнять полномочия председателя.

Дискуссионный вопрос… ФЗ говорит, что именно “исполняет полномочия председателя”… но можно ли сказать что является председателем? Скорее всего нет.

2. Если он избирается на муниципальных выборах – входит в состав местной администрации, становится главой местной администрации.

А если он избирается из числа депутатов – то у него единственный вариант, это входить в состав представительного органа.

В том случае если глава муниципального образования входит в состав представительного органа, то местная администрация возглавляется лицом, которое нанимается по контракту (Сити-менеджер ).

Вот и образовались виды структуры.

О сути получается структура:

• Глава не избирается, представительный орган отдельной.

• Глава избирается, входит в исполнительный орган – сити-менеджер (около 10.000 м/образований).

• Глава избирается из числа депутатов – сходит в состав представительного органа.

Получается 2.5 структуры 

Статья 34. Органы местного самоуправления

6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

В муниципальных районах представительный орган может формироваться не на прямых выборах, а составлять из глав поселений, депутатов представительного органа. Норма представительства должна быть равной. В таком районе глава муниципального образования избирается так же из состава представительного органа, исполняет полномочия председателя.

2. Представительный орган

Представительный орган – выборный орган муниципальной власти, которые официально уполномочен выражать интересы населения муниципального образования (т.е. осуществлять функцию представительства) и принимать в коллегиальном порядке решения по вопросам местного значения (правотворческая функция).

Представительный орган состоит из депутатом, избирается жителями (исключения мы уже разобраны). Общее правило – избирается жителями, на основе всеобщего, равного, тайного голосования.

Наименование представительного органа – определяется законом Субъектом (с учетом исторических, местных традиций).

[Муниципальное образование Раменки Курултаем не назовешь ]

Чудные наименования были… в начале девяностых “самоуправы” и т.д.

ФЗ-131 урегулировал статус представительного органа – ст. 135.

Определена минимальная численность представительного органа:

Статья 35. Представительный орган муниципального образования

6. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Определена исключительная компетенция:

10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Важна ч. 11 ст. 35:

11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Всего получается три вида актов представительного органа:

1. Устав

2. Решение по вопросам местного значения (решения, устанавливающие общеобязательные правила)

3. Решения правоприменительного характера (по организации деятельности)

ФЗ-131 вводит принцип подконтрольности/подотчетности всех органом представительным органам:

11.1. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Два раза отчет главы не утвержден – представительный орган может отправить главу администрации в отставку.