Приграничная территория

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"

Там соответствующий режим. Права граждан на пограничной зоне могут быть ограничены. Только на той приграничной территории, которая признана приграничной зоной. Это поселения которые непосредственно прилегают к государственной границе.

На пограничных территориях устанавливается ряд дополнительных полномочий органов местного самоуправления – предоставлять земельные участки пограничной службе, содействовать …

Тема: Организационные основы местного самоуправления

Вопросы:

1. Понятие органов местного самоуправления и их структура.

2. Представительный орган.

3. Глава муниципального образования.

4. Местная администрация.

5. Иные органы местного самоуправления.

6. Муниципальная служба.

НПА:

• ФЗ-131.

• ФЗ “О муниципальной службе в РФ” 1997 года.

• Постановление конституционного суда от 30 ноября 2000 года № 15 “По делу о проверке конституционности положений устава Курской области”

Литература:

• Тимофеев – “Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений”

• РГГУ – Сборник. Статья Смирнова – Система местного самоуправления.

1. Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие

Надо говорить в контексте их отличия от органов государственной власти:

1. Отличие понятно – субъект (население).

2. Территориальная юрисдикция.

Территория муниципального образования.

Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением, или образуемые представительным органом органы публичной власти, наделенные собственными полномочиям, по решению вопросов местного значения.

Во всех муниципальных образованиях два вида органов:

• Органы общей компетенции – создаются для решения вопросов местного значения вообще.

• Органы специальной компетенции – создаются по отраслевым сферами, по осуществлению круга вопросов.

Структура

По Конституции - структура определяется населением самостоятельно.

Принцип разделения властей – только применительно к органам государственной власти (ст. 10 К РФ)

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти – на уровень государства ничего не может быть вынесено. Законодательная власть не может определять органом местного самоуправления. Но, в ФЗ-131 мы видим обратное, ха-ха.

ФЗ устанавливает требования, отделения исполнительного органа от представительного.

Разделяется – проектная (правотворчество) и программная функция (реализация решений).

Эти положения критикуются. Говорят, что такое навязанное разделение противоречит концепции местного самоуправления. Сам смысл местного самоуправления – совпадение субъекта и объекта управления. А если мы навязываем структуру органов управления, да еще и по структуре функционирования государственной власти – по сути, воспроизводится государственное управление. Хуёво.

Но, ФЗ-131 реализует принцип разделения органом местного самоуправления, не допускает совпадения – проектных и программных функций у одного органа. Одно исключение – сельские поселения, но там все равно разделяется представительный и исполнительный, но, в сельском поселении возглавлять эти органы может одно лицо – глава сельского поселения. Для внутригородской территории, города федерального значения – тоже исключение (с рядом условий). Так или иначе, сами эти органы все равно разделены.

ФЗ-131 – структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно.

Статья 34. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

“представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация” – обязательны! Если кого-то нет, Устав не зарегистрируют.

Контрольный орган не назван как обязательный. Но их статус регулируется законом (ст. 38). Там говорится, что “контрольно-счетный орган образуется” – то есть, тоже без вариантов… надо создавать.

Ещё одно исключение – небольшие сельские поселения (менее 100 человек) – не имеют представительных органов, все решает сход.