- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
Одна и та же территория. Тоже часто применялась... законодательство Ставропольского края на середину 90-х. Одна и так же территория являлась и административно-территориальной единицей и муниципальным образованием.
Субъекты пытались превратить эту систему, в административно-территорильную по линии исполнительной власти....
В районе избирался представительный орган, параллельно - государственная администрация.
Эта система до сегодняшнего дня практически не дожила... (с 2003 прекратили существование почти).
КС признал неконституционность создания такой параллельности.
Но, в последние годы возрождается. Возрождается в регионах, где проходит процесс укрупнения... ликвидируется автономный округ (Пермский край + Коми-Пермяцкий автономный округ). Автономные округа стали административно-территориальными единицами с особым статусом (они думали останутся практически как и было, но вот хер... кинули как лохов), особый статус должен определяться законами субъектов и т.д. (ни один субъект таких законов не принял).
3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
Было так: Москва - и муниципальное образование и субъект.
Москва делится на административные округа. Получается административно-территориальная единица меньше чем муниципальное образование. Верховный суд РФ сказал, что это противозаконно - Москва была лишена статуса муниципального образования.
Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО).
ФЗ от 1992 года “О закрытом административно-территориальном образовании”.
Эти закрытые образования – города.
Финансирование - напрямую с федерального бюджета.
ЗАТО - являются городскими округами.
02.11.2012 - Муниципальное право
Тема: Территориальные основы
Закрытое административно-территориальное образование
Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"
По ряду вопросов управляется напрямую федеральными властями.
Решения по управлению, компетенция органов – Правительство РФ.
Решение о создании ЗАТО – Указ Президента.
ЗАТО образуются в тех муниципальных образованиях, где расположены промышленные предприятия (Ядерные, военные технологи). Важен режим безопасного функционирования.
Наукоград
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".
+
Постановление Правительства от 25 ноября 2004 года № 681 “О порядке рассмотрения предложений, присвоений и прекращения статуса наукограда”.
Определение наукограда в законе есть, но оно расплывчатое:
наукоград Российской Федерации (далее - наукоград) - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом;
То есть, необходимо муниципальное образование, с градообразующим научным комплексом.
Статус присваивает президент по представлению правительства.
Если решение принято, то разрабатывается специальная программа государственной поддержки. Программа принимается правительством.
Статус наукограда – считается городским округом. Он может получать прямую финансирование из федерального бюджета (для других муниципальных образований это запрещено)