- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
Административно-территориальное устройство.
Проблема появилось после конституционной реформы 1993 года, когда появилось местное самоуправление. Государственная власть на уровне субъектов федерации (определялась системой административно-территориального устройство).
Административно-территориальное деление – там, где государственная власть.
С 1993 - развитие муниципально-территориального деления. Некоторое время эти системы конкурировали, сталкивались. Глобально - 1996 год, Удмуртия. Вопрос был вынесен на рассмотрение КС РФ, было постановление (7 января 1997 - По дело о проверке конституционного закона республики Удмуртия о системе органов государственной власти)
1994 - введено обычное муниципально-территориальное деление. А потом была реформа законом от 1996 года. Города и районы были названы административно-территориальными единицами. Муниципальные ликвидировались, государственные создавались. Отрешенные от должности муниципальные власти обратились в КС РФ.
КС РФ сказал, что:
1. Вопрос о своем административно-территориальном устройстве каждый субъект решает самостоятельно.
2. Этот вопрос, по своей природе, носит конституционный характер. Это означает что, если субъект федерации вводит систему административно-территориальных единиц, то они должны быть перечислены в конституции или уставе субъекта федерации.
Если эта система совпадает с системой муниципально-территориального деления? КС занял странную позицию в этом случае система муниципально-территориальная должна быть перенесена. Город - муниципальное образование, субъект решает что это административно-территориальная единица - КС РФ сказал, что тогда в городе должны появиться муниципальные образования. Но, вот да... с уровня, который стал административно-территориальной единицей, надо убирать муниципальные образования. Варианта два - самороспуск или решение населения. Инициатива должна принадлежать только самому населения. При введении система административно-территориальных единиц должно учитываться мнение населения. На 1997 год это должно было определяться консультативным референдумом.
На 1997 - система местного самоуправления виделась как система одноуровневая (с точки зрения КС РФ). Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских и иных территория - наличие только поселенческого принципа. Уже тогда решения эти позиции КС не применялись... существовали двух уровневые системы. По ФЗ 1995 года - городское поселение - муниципальное образование; районы внутри него - муниципальное образование. Были даже разработаны способы разграничения предметов ведения.
Административно-территориальное устройство.
Позиции КС РФ тоже были проигнорированы. Системы местного-самоуправления создавались параллельно.
Три основных соотношения:
1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
Делилась на муниципальные образования.
Эта система дожила и до сегодняшних дней (законодательство Свердловской области - законы об управленческих округах... область разделена на управленческие округа - в них гос. власть, далее – районы; районы - на поселения)