2. Представительный орган,

3. Глава муниципального образования .

Публичные слушания - похоже на собрание. Все процедуры скопированы с проведения Собрания.

По итогам слушания:

а) Итоговые документы:

- Протокол публичных слушаний

- Заключение о результатах публичных слушаний.

б) Процедурные (организационные) документы.

- протоколы счетных комиссий

- повестки

Итоговый документ направляется в орган местного самоуправления, который решает соответствующие вопросы по существу.

Результат публичных слушаний - рекомендательный характер.

Опросы граждан

Ещё одна форма прямой демократии.

Как форма консультативной демократии.

Опрос может проводиться по инициативе трех субъектов:

1. Органы государственной власти РФ

2. Представительный орган

3. Глава муниципального образования

(населения тут нет)

Цель - выявить мнение населения.

Органы государственной власти здесь существуют, так как в их компетенции - целевое назначение земель (земли для развития поселений и т.д.). Это вопрос регионального значения, но для решения этого вопроса предусмотрена процедура опроса. Допустим, если захотели изменить целевое назначение земель...

Органы местного самоуправления редко когда сами этим всем занимаются... как правило, заключается контракт с социологической службой. Но комиссия формируется - для осуществления организационных действий (уведомить жителей об опросе).

Опрос может быть проведен как на всей территории, так и на части муниципального образования.

Решение подлежит обязательному опубликованию. Рекомендательный характер. Учитывается.

Эти формы перечислены в ФЗ, но перечень не ограничен. Могут применяться и иные формы прямой демократии (не противоречащие Конституции, законодательству):

- Наказы.

- Отчеты депутатов перед избирателями.

- Мирные массовые акции.

Территориальное общественное самоуправление

В системе местного самоуправления есть ещё один элемент. В соответствии с нашим ФЗ, он включен в Главу о формах непосредственной демократии - Территориальное общественное самоуправление (не путать с территориальной организацией местной власти).

Территориальное общественное самоуправление - особая форма сочетающая в себе прямую и представительную демократию.

Территориальное общественное самоуправление - Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

То есть, не предполагает решение вопросов местного значения. Это элемент системы местного самоуправления. В теории признано, что без территориального общественного самоуправления и всё самоуправление не может быть эффективно.

Территориальное самоуправление не может заменять местное самоуправление. Органы не могут действовать от имени органов местного самоуправления и не могут принимать общеобязательные решения.

Это институт гражданского общества, но тесно связанный с местным самоуправлением.

Территориальное самоуправление осуществляется напрямую жителями - Собраниями, Конференциями. Это не те собрания, которые назначены для обсуждения местных вопросов (форма непосредственной демократии).

Второй вариант осуществления территориального самоуправления - создание органов.

В территориальном самоуправлении могут принимать участие граждане с 16 лет (ч. 6 ст. 7 ФЗ-131).

Границы территории - Определяет представительный орган.

Создание территориального самоуправления это право, не обязанность. Только по инициативе жителей.

Сначала формируется инициативная группа. Она направляет обращение в представительный орган с предложением создать. Представительный орган определяет границы, в которых осуществляется территориальное самоуправление.

Территория определяется по следующим принципам:

- территория должна быть внутри муниципального образования.

- в пределах одной территории должна действовать только одна организация.

- общность территории (нельзя из нескольких кусочков сложить... должна быть единая граница)

На основе этих принципов, представительный орган определяет границы. Местные жители проводят там Собрание или Конференцию, по вопросу создания территориального самоуправления.

Учредительное образование принимает ряд документов (голосованием), самый важный - Устав. Но, это вторым пунктом... а первым - решение об осуществлении территориального самоуправления (необходимо не менее 1/3 населения для решения этого вопроса). Устав - наименование органа, цели деятельности, определение вопросов. После утверждения устава - избираются органы.

Чаще всего высшим органом становится общее собрание этих жителей. (уже третье Собрание за лекцию  ).

Устав направляется в представительный орган. Представительный орган, уже в своём уставе, или в отдельном решении назначает соответствующий орган, который регистрирует эти уставы. Этот уполномоченный орган регистрирует устав – считается, что территориальное самоуправление создано.

Территориальное самоуправление может быть зарегистрировано в качестве юридического лица (любой формы не коммерческой организации) - будет совмещение двух статусов.

Решения не являются обязательными, не распространяется на всех жителей, только если сами захотят.

Создаются иные органы:

- исполнительный орган (Комитет) - повседневная работа.

Органы действуют в течение полномочия из устава.

- контрольный (ревизионная комиссия) - надзор за финансово-хозяйственной деятельностью.

Полномочия.

Представление интересов населения.

Обеспечение решений, принятых на собрании, конференции.

Осуществление хозяйственной деятельности (благоустройство территории).

Поддержание общественного порядка, содействие правоохранительным органам.

и другие вопросы связанные с решением вопросов местного значения.

Экономическая основа.

Прежде всего - добровольные взносы, пожертвования.

Сама деятельность, как юридического лица, может приносить доходы.

Средства местного бюджета (ч. 11 ст. 27 ФЗ-131).

Ликвидация (как юридического лица) / Прекращение деятельности (как институт самоуправления).

Может быть на конференции, собрании, а может суд.

Ликвидация как юрлица - не означает прекращения существования как института организации населения.

Тема: Территориальные основы

1. Основы.

2. Уровни.

3. Особые формы организации.

• Чтобы разобраться, можно почитать любой закон. Например, Закон Свердловской области от 8 декабря 2006 – “О схеме территориального планирования области”.

• Журнал “Государство и право” за 2007 № 8 "К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования" - Пешин Н. Л.

• Журнал “Конституционное и муниципальное право” за 2004 год № 6 - "Формы муниципальных территориальных изменений"