- •Муниципальная власть
- •Предмет и метод.
- •21.09.2012 – Муниципальное право России
- •Наука муниципального права.
- •Наука муниципального права.
- •(Основные) Теории местного самоуправления
- •1 Теория - Теория свободной общины.
- •2 Теория - Общественная теория местного самоуправления (в России называлась Хозяйственной теорией)
- •3 Теория – Государственная теория местного самоуправления.
- •3.1. Политическое направление – Штейн
- •3.2. Юридическое направление – Гнейст.
- •Теория в России
- •Природа местного самоуправления
- •Местное самоуправление - как форма народовластия.
- •Местное самоуправление – как право
- •Право на местное самоуправление.
- •Местное самоуправление - как социальный институт
- •28.09.2012 – Муниципальное право России
- •Зарождение м/с
- •Земские, городские реформы по второй половине 19 века.
- •Самоуправление в 20 веке
- •05.10.2012 – Муниципальное право России
- •Эволюция представлений о формах непосредственной демократии. Общая характеристика.
- •Конституция рф - Статья 130
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст. 22 - 27)
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления(22-33)
- •Формы непосредственной демократии
- •Формы непосредственной демократии с императивным характером.
- •Местный референдум (ст. 22).
- •Муниципальные выборы.
- •Сход граждан.
- •Отзыв депутата или выбранного должностного лица.
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)
- •12.10.2012 – Муниципальное право России
- •Местный референдум
- •Формирование комиссий
- •Информация о референдуме
- •Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.
- •Муниципальные выборы
- •Назначение
- •Выдвижение кандидатов
- •Сход граждан
- •Голосования
- •Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
- •Голосование по отзыву
- •Публичные слушания
- •2. Представительный орган,
- •3. Глава муниципального образования .
- •Опросы граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Административно-территориальное устройство.
- •1. Административно-территориальная единица была крупнее, чем муниципальное образование
- •2. Границы административно-территориальных единиц совпадают (совпадение).
- •3. Муниципальное образование больше чем административно-территориальные единицы
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Наукоград
- •Приграничная территория
- •Понятие органов местного самоуправления и их структура понятие
- •Структура
- •Виды структурных органов
- •Представительный орган
- •Структура представительных органов
- •Представительный орган Организация и порядок деятельности представительного органа
- •Права и обязанности
- •Заседания
- •Правотворческий процесс
- •Глава муниципального образования.
- •Местная администрация.
- •Структура местной администрации и порядок её работы
- •Полномочия
- •Организация деятельности.
- •Планирование
- •Совещания.
- •Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления.
- •Иные органы местного самоуправления.
- •Муниципальная служба
- •Федеральный уровень
- •Региональный уровень.
- •Муниципальный уровень.
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- •Общие принципы организации местного самоуправления
- •Вопросы местного значения.
- •Делегированные полномочия
- •Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти.
- •Муниципальная собственность
- •Муниципальная собственность
- •Объекты
- •Субъекты права муниципальной собственности
- •Формирование и управление муниципальным имуществом
- •Процедура, порядок формирования:
- •Управление осуществляется 4 основными методами:
- •Организационно-экономический метод
- •Финансовый метод.
- •Учетно-аналитический метод.
- •Данные методы применяются в следующих сферах:
- •Приватизация муниципальной собственности
- •Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ.
- •Муниципальное образование вправе утверждать некоммерческие организации
- •Муниципальный заказ.
- •Муниципальный заем
- •Понятие местного бюджета.
- •Понятие
- •Структура местного бюджета.
- •Доходы и расходы местного бюджета.
- •Средства самообложения.
- •Местные налоги
- •Земельный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Отчисления от региональных налогов и сборов
- •Отчисления от федеральных налогов
- •Расходы
- •Внебюджетные ресурсы
- •Бюджетный процесс.
- •Полномочия участников бюджетного процесса
- •Процедура утверждения местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Бюджетный контроль
- •Межбюджетные отношения
- •Финансирования государственных полномочий (делегированных)
- •Гарантии прав местного самоуправления
- •Федеральные гарантии – 133 Статья Конституции.
- •1 Гарантия – Запрет на ограничение прав.
- •2 Гарантия – Обязательность решений принятых местной властью в рамках компетенции.
- •3 Гарантия – Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.
- •4 Гарантии – Специальные гарантии.
Голосования
Два вида голосований
По вопросу изменения границ или преобразования
По отзыву
Голосование по вопросу изменения границ или преобразования
Проводится в случае, если возникает необходимость территориальных изменений (изменение границ и преобразование). В тех случаях, когда требуется согласие населения, проводится голосование.
Голосование проводится по правилам установленным для проведения местного референдума (все процедуры совпадают). Комиссии, участки, подсчет...
Чтобы голосование состоялось - надо чтобы приняло участие больше половины. Важны условия недействительности (такие же как и на местном референдуме).
Голосование по отзыву
Несколько тонкостей...
Есть общее правило, в соответствии с которым любой депутат представительного органа или любое выбранное должностное лица могут быть отозваны.
Исключение - если в муниципальном образовании хотя бы часть депутатов избирается по пропорциональной системе отзыв не применяется.
Основания для отзыва - устанавливаются самими муниципалитетами - т.е. в уставе муниципального образования... с поправкой в ФЗ - в качестве таких оснований можно определить только конкретное противоправное деяние (решение, действие, бездействие). Обязательный элемент - суд.
Процедуру голосования мы не будем подробно рассматривать - совпадает с референдумом.
Голосование по отзыву назначает представительный орган.
Отзыв считается несостоявшимся, если на голосование не явилось достаточное чисто жителей.
Отзыв считается состоявшимся - если больше половины жителей (обладающих активным избирательным правом) в нем приняли участие.
Публичные слушания
С одной стороны - форма прямой демократии, которая является обязательной.
ФЗ определяет случаи, когда эти слушания должны проводиться:
Если изменяется устав.
По проекту местного бюджета (каждый год).
Перед тем как его вносят в представительный орган (а делает это местная администрация), проект выносится на публичные слушания.
Планы и программы муниципального развития.
Правила застройки территории, правила землепользования.
Проект генерального плана.
Разрешение на использование земельных участков.
Вопросы преобразования.
Эти вопросы, в соответствии с федеральным законом, обязательно выносятся на публичные слушания. В уставе муниципального образования могут быть представлены и другие вопросы, которые тоже в обязательном порядке обсуждаются (проекты муниципальных правовых актов, по вопросам местного значения).
Публичные слушания регулируются специальным муниципальным правовым актом: Положение о проведении публичных слушаний. ФЗ устанавливает требования (ст. 28 ФЗ-131) к содержанию этого акта. Требования:
- заблаговременно жители должны быть извещены.
- должно быть четко определено время и место.
- если выносится проект акта - жители должны быть ознакомлены.
- результаты слушаний должны быть опубликованы.
- организационные меры должны быть предусмотрены, чтобы у жителей была возможность прейти поучаствовать.
Финансирование - из местного бюджета.
Результаты слушания являются консультативными. Здесь консультативный - применение как формы прямой демократии. Ст. 28, Градостроительного кодекса (публичные слушания по проектам генеральных планов) - исходя из слушаний, глава местной администрации на основании публичных слушаний принимает генплан или отклоняет генплан. Коллизия в законодательстве.
Чего-то не хватает в перечне, что был описан выше... - нигде не урегулировано, сколько жителей должно принять участие в слушаниях. Публичные слушания могут проводится на всей территории, а могут на части муниципального образования. Те, кто заинтересован в результатах - могли участвовать. Если в публичных слушаниях приняло участие 5 человек, то потом можно спокойно говорить, что это были публичные слушания по вопросу (больницу снести, коттедж построить).
Инициаторы публичных слушаний:
1. Население (сбор подписей, количество подписей определяется представительным актом). Обращение с инициативой направляется в представительный орган. Представительный орган может отказать (а) вопросы, который выносится на публичные слушания не выносится на вопросы местного значения; б) не соблюдена процедура.)