12.10.2012 – Муниципальное право России

Тема: Формы прямой демократии

1. Местный референдум

Инициаторы референдума:

1. Граждане;

2. Избирательные объединения (Общественные объединения, устав которых включает возможность участия в местном референдуме);

3. Глава местной администрации совместно с представительным органом.

Пример референдума: Если вновь образованное муниципальное образование - вопрос о структуре органов местного самоуправления.

Требование – вопрос референдума должен исключать множественность толкования.

Существуют вопросы, которые запрещено выносить на референдум(ч.8 ст. 12 ФЗ-67 - перечень закрыт)

Субъекты федерации могут запретить повторно, выносить на референдум вопрос (этот срок не может превышать двух лет).

Инициаторы референдума:

А) Граждане (инициативная группа).

Собирают подписи. Субъект определяет количество, но не более 5%.

Б) Избирательное объединение

То же самое.

В) Глава местной администрации совместно с представительным органом

Оба этих субъекта принимают решение, и направляют их в избирательную комиссию.

Финансирование местного референдума – местных бюджет.

Назначение референдума – это право принадлежит только у представительного органа. Но, если все процедуры соблюдены – назначение является обязательным.

Опубликовывается решение. После этого в течение 45 дней – опубликование (существует исключение).

Формирование комиссий

Компания референдума начинается с регистрации – составление списка участников местного референдума. На этом же этапе у нас формируются комиссии.

Постоянно-действующая комиссия – избирательная комиссия муниципального образования, с весьма расплывчатым статусом – не является органом местного самоуправления, а некий абстрактный муниципальный орган. Подчинение избирательной комиссии муниципального образование – избирательной комиссии субъекта РФ. А избирательная комиссия – это государственный орган. Противоречие ст. 12 К РФ. Интересен и вопрос финансирования избирательной комиссии муниципального образования – и из бюджета муниципального образования, и из субъекта… т.е. никто не финансирует  в итоге всё проводят ТИКи.

А бывают комиссии формируемые специально для референдума – участковые комиссии.

Могут быть образованы округа.

Информация о референдуме

Информационное обеспечение – обязанность комиссии. Где, как, за кого голосовать. Агитация.

Порядок проведения местного референдума ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав” (№ 67) плюс к этому законодательство субъекта.

Голосования. Подведение итогов. Установление результатов.

Голосование - в течение дня. Существует досрочное голосование.

Голосуют бюллетенями. Подсчет – за, против, недействительные.

По итогам – протокол, отправляется в вышестоящую. Сводятся данные, определяются результаты.

Местный референдум может быть объявлен несостоявшимся – если пришло на выборы меньше 50% участников (специфика).

Недействительность результатов:

А) Общие основания (если допущенные нарушения не предоставляют возможность определить результат волеизъявления).

Б) Референдум может быть признан недействительным, если результат отменяется на количестве участков, которые покрывают 25% населения.

В) Суд.

Решение референдума – императив (не нуждается ни в каком дополнительном утверждении). Обязательное опубликование.

Изменение решения референдума – новый референдум и суд. Если на референдум выносился муниципальный правовой акт – может быть указано в самом акте.