3. Сход граждан.

Форма коллективного решения населением вопросов местного значения.

Закон 131 впервые ограничил сходы от собраний и конференций граждан.

Раньше: Сход – меньшая территория; собрания – большая территория. Так и различали. На период действия ФЗ 1995 года – неопределенность.

Закон 131 – Сход граждан проводится в обязательном порядке и по сути этот сход граждан призван заменить представительный орган местного самоуправления. Сход позволяет решить вопросы местного значения не через орган, а самим.

Вопрос о территории – Закон 131 закрепил, что это количество населения ниже 100. То есть, совершенно небольшие населенные пункты.

Решения, принятые на сходе граждан естественно носят обязательный характер (как и все что мы сейчас перечисляем).

Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Малочисленность населения – характеристика схода.

4. Отзыв депутата или выбранного должностного лица.

Некоторые называют это антивыборы =)

Это форма осуществления населением местного самоуправления посредством которой они облают возможностью, которое влияет на возможность прекращения депутатом своих полномочий, на основании всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном демократии.

В прошлом законе такая возможность давалась, только если это было закреплено в законе субъекта.

Нужен интерес балансов между институтом выборов и отзыва. На советский период существовал императивный мандат – наказ депутатам. Сейчас императивный мандат не используется. Нет императивного мандата, встает вопрос об основаниях. КС РФ сказал, что утрата доверия не может рассматриваться как основание. Утрата доверия может послужить основаниям, при наличии конкретных действий… и у отозванного депутата сохраняется право на судебную защиту.

ФЗ-131 сказал, что основание – конкретные противоправные действий, подтвержденные решением суда.

Второй ключевой вопрос – кворум. Депутат может быть отозван, если за это проголосовало не менее половины тех граждан, которые участвуют в выборах.

Отзыв депутатов может применяться только к тем депутатам, которые избраны только по мажоритарной системе, т.к. если он избран по пропорциональной системе он отвечает перед партией.

Депутат не может быть отозван, если на этой территории либо все, либо часть избирается на пропорциональной системе.

Регулирование: 1) ФЗ; 2) Законодательство субъектов; 3) Уставы муниципальных образований.

5. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. (ст. 24)

Это новая форма. Население непосредственно решает вопрос об изменении границ, на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.

Голосование проходит в порядке проведения референдума. Но, существует два изъятия:

1. Допускается агитация со стороны органов власти.

2. Юридическая сила решения референдума не является императивной.

Но, зачем мы тогда относим это к непосредственной форме, императивной? Часто это даже называется референдумом… институты складывается… Вопрос остается открытым.