18.Финансовый механизм государственных и муниципальных учреждений.

Значительную долю среди некоммерческих организаций (в первую очередь по объему предоставляемых услуг населению) занимают государственные и муниципальные учреждения. С начала перехода на казначейскую систему исполнения бюджета происходит разграничение бюджетных и внебюджетных средств. Учреждения закрывают счета в банках и переводят бюджетные средства на лицевые счета в казначейских органах, открытых к банковскому счету по учету бюджетных средств. Казначейская система исполнения бюджета предусматривает финансирование и расходование средств в строгом соответствии с расходными статьями сметы учреждения .

В 2000 г. вступил в действие БК РФ, который законодательно закрепил переход на казначейскую систему исполнения бюджета, но кроме того, в соответствии со статьями 41 и 254 БК доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности рассматриваются не как внебюджетные средства, а как неналоговые доходы бюджета соответствующего уровня, они предусмотрены к зачислению на единый счет бюджета с последующим перечислением на лицевой счет учреждения в казначейском органе в качестве дополнительного бюджетного финансирования, подлежат отражению в смете доходов и расходов бюджетного учреждения. Следовательно, фактически законодательно все доходы учреждения являются бюджетными средствами.

Учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

1-оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

2-перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

3-трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с законодательством;

4-командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5-оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;6оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Средства бюджетного финансирования используются по данным направлениям расходов для выполнения задания органа исполнительной власти, при недостатке средств могут использоваться доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности и использования государственного имущества. Сумма фактически полученных средств от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, сверх отраженных в смете доходов и расходов остается в распоряжении учреждения.

19.Особенности финансового механизма для разных видов некоммерческой деятельности.

Различные виды некоммерческой деятельности могут вносить особенности в финансовый механизм организации даже одной организационно-правовой формы. В данном вопросе будут рассмотрены деятельность в сфере образования и здравоохранения.

Гос и муниц образ. учреждения финанс-ся из бюджета (как правило, высшие учебные заведения – из федерального бюджета, средние и дошкольные – из территориальных бюджетов). Законодательство предусматривает право негос. общеобраз. учреждений на гос. или муниц. финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ. В настоящее время действует механизм сметного бюджетного финансирования.

Другим источником финансовых ресурсов образовательных учреждений являются доходы от оказания платных услуг, которые в соответствии с Законом РФ «Об образовании» не относятся к предпринимательской деятельности. Доходы от оказания платных образовательных услуг не облагаются налогами, в том числе налогом на землю. В свою очередь, к предпринимательской деятельности образовательного учреждения законодательство относит реализацию и сдачу в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговлю покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией. Источником финансовых ресурсов высших образовательных учреждений могут также выступать гранты (безвозмездные перечисления физических и юридических лиц), бюджетные средства в рамках оплаты гос и муниц заказа, на оплату научных разработок, независимо от финанс-я образоват. деятельности.

Особенности фин. механизма учреждений здравоохранения связаны с медицинским страхованием. К источникам финансовых ресурсов медицинских учреждений кроме бюджетного финансирования, доходов от оказания платных услуг, относятся также поступления по обязательному (ОМС) и добровольному (ДМС) медицинскому страхованию. Т.о., госфинансирование медучреждений, включенных в программу ОМС, предусматривает многоканальное поступление.

За счет бюджетного финансирования осуществляются в учреждениях здравоохранения: мероприятия по разработке и реализации целевых программ; профессиональная подготовка кадров; научные исследования; развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения; субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию; оплата особо дорогостоящих видов медицинской помощи; финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях; оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Оказание амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно - правовой формы в соответствии с нормативами базовой программы обязательного медицинского страхования осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Таким образом, одни виды расходов сметы медицинского учреждения осуществляются за счет бюджетных средств, а другие – за счет средств ОМС. Медицинские услуги, не предусмотренные государственными гарантиями оказания бесплатной медицинской помощи, оплачиваются непосредственно гражданами (налоговым законодательством также предусмотрены налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц на сумму оплаченных услуг по лечению в пределах 25 000 рублей) или за счет средств добровольного медицинского страхования